“美丽的中国，网络媒体的生态文明”安徽黄山:新安江三轮生态补偿机制

Yangguang.com黄山11月10日电(记者赵家辉)“源头活水从新安流出，一百轮回到钱塘。“安徽和浙江自古以来就有很多地理。新安江发源于安徽省黄山市休宁县，经浙江省淳安县流入钱塘江。安徽省的平均出水量占千岛湖年流入量的60%以上。它是下游地区最重要的战略水源，也是华东地区最坚实的生态安全屏障。

从安徽省黄山市歙县的沈度镇码头，两岸五彩缤纷的森林像秋天的山水画一样绚丽多彩。新安江“百里画廊”之所以美丽，是因为持续了7年的新安江生态补偿机制。

早在2010年底，《千岛湖水资源保护调查报告》就是省际合作的第一次机会。浙皖两省应着眼全局，从源头上控制污染，走互利共赢之路2011年2月，千岛湖水质保护再次受到重视。2012年是关键的一年。今年，财政部、生态环境部、安徽省和浙江省正式实施了全国首个跨省流域生态补偿机制两轮试点。每轮试点持续三年，为新安江流域生态补偿机制改革拉开帷幕。经过7年的齐头并进治理，“新安江模式”引起了广泛关注。

跨流域生态治理的难点在于省际合作，协调各方利益，找到平衡点成为合作的关键。安徽和浙江如何突破障碍，成功“牵手”？

近年来，黄山已将90多家工业企业搬迁到循环经济园区，有510多个优化升级项目，拒绝了192个污染项目，拟投资近170亿元。从2015年开始，黄山市将全面实施农药集中配送和有机肥推广，并建立“垃圾交换超市”。近三年来，千岛湖水质得到净化，漂浮垃圾消失，水体富营养化也得到改善。

“河上的29艘船已经全面实施了船舶污水收集和登陆，而不是像以前那样直接排入新安河。歙县当地海事部门主任黄怡君表示，此外，新安河整治已经全面实施网箱退养，禁区内124个畜禽养殖场已经关闭并搬迁，大大提高了河流的清洁度。岸基处理强调工程措施。截至2018年底，已实施农村面源污染治理、城市污水垃圾处理、工业点源污染治理试点项目265个，累计投资130.8亿元。

2016年12月，安徽与浙江签署了《新安江流域上下游横向生态补偿协议》。与第一轮相比，第二轮体现了水质目标和补贴资金的“双重提高”。水质监测点从8个增加到42个，评价标准提高了7%，监测项目从29个增加到109个，体现了从末端管理到源头保护、从项目推广到系统保护、从生态资源到生态资本的“三个转变”。

安徽把新安江综合治理作为建设生态强省的“一号工程”。黄山还真的觉得“绿水青山是金山银山”。2017年，新安江生态系统总服务价值将达到246.5亿元，水生态服务总价值将达到64.5亿元。从生态资源到生态资本，新安江生态补偿将真正走上互利共赢的道路。2018年4月，生态环境部环境规划研究所(Environmental Planning Institute)编写的报告显示，新安河流域的水质已经成为全国最好的之一。

2018年10月中旬，安徽省和浙江省正式签署了2018年至2020年新一轮试点项目。这两个省每年各出资2亿元，共同建立新安流域上下游横向生态补偿基金。生态补偿机制已经进入巩固阶段。

与前两轮相比，新签署的协议对水质评价标准有所提高，补偿资金的使用范围也有所扩大。新安江流域除了首次通过建立绿色资金、政府与社会资本合作模式、融资贴息等方式鼓励和支持引导社会资本增加综合治理和绿色产业投资外，还特别强调加强农业面源氮磷生态拦截工程。

下一步，安徽和浙江将在新安江流域进一步建设长期和扩大的生态补偿版本，推动“新安江模式”升级为“中国模式”。进一步争取中央政府继续提供财政支持，建立健全稳定的试点资金投资保障体系，加快建立上下游补偿资金与经济发展和水质评价标准提高同步增长的机制；积极争取长江经济带生态补偿、水污染防治项目、节能减排补贴等奖励和补偿范围，形成政策叠加效应，并通过法律法规推动生态补偿制度化、法制化和规范化。

此外，黄山将深化与杭州都市圈的全方位战略合作，加强与生态环境部规划研究所等高层智库的沟通与合作，为上下游横向生态保护补偿机制的国际合作和国内交流搭建平台。

资料来源:杨光网络

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