电梯能否安装在旧楼“一户一策”律师:符合《物权法》

李君华老年人轮椅已经闲置两年多了。

海淀区琳达北路9号院4号楼3单元和4单元的36位业主均已签字并向该住宅楼所属社区居委会申请在旧楼安装电梯。但是，由于居住建筑中其他单位的个别业主拒绝签字，安装电梯的申请遇到了“一票否决”。目前，建设部已经提出了“一门一策”的规划。这个应用程序能取得突破吗？记者深入居民区进行调查。

这两个单位的居民都渴望安装电梯。

11月27日下午，天气晴朗寒冷。海淀区林业大学北路9号院内，10多栋砖红色6层住宅楼有各自独立的庭院。安装电梯的紧急呼吁来自4号住宅楼。

李君华的老人住在三单元二楼。记者跟着几个业主进了老人的房子。86岁的李君华穿着红色毛衣和红色背心躺在一张小床上。她脸色苍白，一头银发。56岁的范启智负责照顾老人。她呼吁记者说这位老人不能走路或说话，但她清楚地知道她会点头和摇头来表达她的意见。

范启智告诉记者，这位老人因脑出血瘫痪了11年。他的妻子薛玉莲曾经当过兵。九年来，她和范启智坐着轮椅把老人抬到楼下，到外面透透气。“每天出去，去林业大学的花园。老人很乐意出去。看这里，看那里，问候老邻居。”

2017年7月12日，薛玉莲去世。从那以后，这位老人从未离开过他的家。“老人的女儿也老了。我们不能拖着她走。”

"你想出去看看吗？"范启智问老人，老人点点头，眼睛突然有了一点光亮。

然后老人摇摇头。"她说她不想出去，因为她知道没人能抬她。"范启智解释道。

“如果电梯安装在上层，而不需要在下层搬轮椅，你想出去看看吗？”

这时，老人突然兴奋地点头，眼圈开始红了...

朝南的大房间里有一个大轮椅。范启智说，这位老人过去经常出去散步，已经在家坐了两年多了。北屋有一个小轮椅，供老人在家走动。

不仅李君华的老人期待着电梯，而且该单元五楼的主人林先生也期待着安装电梯:“只要我安装电梯，我就会搬回家。”他说他身体不好，一瘸一拐地上下楼梯，头晕目眩。林先生于2003年搬到小院子西门的小平房，已经16年没有住在自己的房子里了。

王昌海，56岁，住在4单元6楼，曾经当过兵，被调到一个建筑集团当安全监督员。我听说当记者进入社区采访时，他转过手，一步一步地扶着楼梯下到六楼。这位老人说，2018年6月15日，当他在一个建筑工地工作时，他绊了一下，摔断了右髌骨，所以他不得不提前退休。现在一颗钉子仍然卡在他的右膝盖上。“平时走在平坦的路上没关系。当他爬上大楼时，他的左脚落地，右腿感到心痛。我们期待星星像月亮一样期待电梯。”

梁万福，58岁，住在3单元6楼，也是一名士兵。他目前爬这座大楼没有问题。然而，看着眼前的这些老人，梁万福也害怕自己不能爬上这座大楼，错过这个机会后就没有机会安装了。自今年4月以来，他一直在为在邻居、居委会和其他党派安装电梯而奔走游说。到目前为止，大楼3单元和4单元的36个邻居都签了名，“我们的两个单元100%签了安装电梯的合同。”梁万福说道。

但是，由于该建筑的第一、第二、第五、第六单元的业主没有签字，“居委会认为整栋建筑的签字没有达到100%，不会向上级机关报告”许多业主报告说他们的申请被搁置了。

申请能否突破“一票否决”

4号住宅楼总共有6个单元。记者了解到，该住宅楼未能获得所有业主100%签名的原因是一两个单元已经出租了他们的房子，而在单元5和单元6中，一个家庭拥有不止一个单元，这无疑增加了业主100%签名的难度。

“有些业主联系不上。租赁机构表示，将对业主的电话保密，租户不会给业主打电话。”梁万福说道。记者看到，他持有3号和4号单元36名业主的签名表格，上面注明了“门牌号”、“同意安装”、“不同意安装”和“住户签名”等4个项目。所有36名业主都在“同意安装”栏中签了名。签名表格的右下角还加盖了海淀学院街768厂居委会的公章。

每个人签名的基础是电梯安装将在附近第14医院的13号和14号楼开始。记者在问卷中看到电梯位于单元楼梯间外。电梯井的主体是钢结构，由三面玻璃包围。电梯免费安装，有偿使用。住宅楼一层不收费，二层以上至六层的月使用费分别为50元、90元、120元、150元和170元。这部电梯的使用寿命为20年。所有维护、配件更换、电力和其他费用应由安装电梯的操作员承担。

尽管这两个单位的所有业主都有签名，但该社区所属的768工厂社区居委会在向街道办事处报告之前，要求整个住宅建筑的业主100%签名。

这让梁万福和他的邻居很为难。“在周边社区也有安装独立电梯的单位。3号和4号机组与其他机组没有共同的公共设施，”梁万福还特意向记者展示了一份新闻报道。今年7月1日，住房和城乡建设部副部长在一次关于旧社区改造政策的吹风会上说，旧社区电梯的安装应根据当地情况进行调整，一扇门和一个方案可以完全打开。

11月29日上午，四号住宅楼二楼负责人白宇告诉记者，一、二单元的一些业主已经租下了房子，一些业主没有签字，但这并不意味着每个人都反对安装电梯。这个住宅区已经被占用20年了，许多老人爬楼梯都有困难。"每个人都期待着使用电梯。"白玉说，以前的政策是乘电梯、刷卡和付费，但现在的政策是按月收费，乘或不乘电梯按月收费。有些业主退休福利相对较低，有些业主每年会在子女家中呆几个月，这让他们觉得不经济，有些业主不愿意签字。

白宇说，作为大楼的负责人，考虑到安装电梯是老年人的真正需求，她将带头签署安装电梯的协议。“我还可以帮助与1号和2号机组的邻居沟通，努力让每个人一起签署和安装电梯。”

“一门一策”没有技术障碍

业内人士宁拙多年来一直在老建筑安装电梯的第一线工作。她告诉记者，“一门一策”更加个性化，能够满足不同人群的需求。“从在旧建筑中安装电梯的实际操作来看，在整个建筑中实现一个声音更加困难。”

宁拙分析，要求整栋楼的业主100%同意安装电梯应基于三个原因:第一，一次安装可以避免地下管线的来回开挖，否则不仅会造成浪费，还会给居民生活带来不便。其次，安装电梯的公司会考虑成本。在一个建筑中只为一个单元安装电梯的成本肯定高于为一栋住宅安装电梯的成本。第三，整个住宅建筑同时建造，对居民造成短暂的干扰，也符合住宅建筑的外观设计风格。

不过，宁拙也透露，在实际实施中，很难要求一栋住宅楼的所有业主都同意，所以往往在这个时候，考虑到大多数老人和建筑物迫切需要安装电梯，街道办事处、居委会等相关部门会介入协调，做大量的劝说工作。“一门一策”没有技术限制。目前，北京各区都安装了多台“一门一策”电梯宁拙说。

街道办事处的居委会表示，将报告此案进行协调。

768厂社区居委会和海淀区学院路街道办事处相关负责人表示，由于他们刚刚接管工作，他们会详细了解相关政策，并将问题上报领导协调解决。

768厂社区居委会的一名负责人说，当他接手这项工作时，他被告知，根据国家政策的要求，4号住宅楼的所有业主在安装电梯前必须签字。对于“一策一策”的尝试和实施，以及相关政策是否有“一票否决”等规定，负责人表示，他将进一步了解相关政策，并将具体情况向领导汇报。

海淀区学院路街道办事处民政部门的一名负责人回答说，在旧楼安装电梯的实际实施中，原则上“没有人反对”和“起初只有一个楼门可以批准安装，但在这个楼门安装后，需要安装其他楼门，所以管道必须再次开挖，所以后来整个住宅楼都需要批准才能安装。”这位官员说，她完全理解老年人的需求和感受，并将向领导汇报情况。

记者将继续关注这一问题的进展。

记者笔记

民生工程，请继续前进

采访结束后，李君华苍白的脸和嘴唇在记者面前闪过，这是很久没见太阳了。然而，我相信李君华不仅有一位老人被困在家中很长时间，而且在旧住宅的每一个单元的台阶上都很难看到阳光。王长海不是唯一一个扶着楼梯拖着疼痛的双腿上楼的人。

幸运的是，有一个在旧建筑中安装电梯的生计项目。记者了解到，自2017年“零”突破以来，旧建筑增加了459部电梯。据统计，到目前为止，北京市中心仍有25万多座旧住宅需要安装电梯，其中15万座符合附加要求。

第一步对于老年人，尤其是残疾人来说也是一个不可逾越的障碍。为了做好这项民生工程，北京市于2010年10月发布了《北京市既有多层住宅增建电梯若干指导意见》，随后出台了《2016年北京市既有多层住宅增建电梯试点实施方案》等相关政策。在政策的祝福下，旧建筑中电梯的安装在过去两年逐步突破了技术和资金的壁垒:从技术上讲，从电梯的统一标准来看，电梯可以根据建筑门的大小和形状进行定制；在资金方面，从过去每户数万元到政府补贴和相关企业投资支持等多种形式，资金问题已经得到解决。

然而，每个人都很难适应。在旧建筑安装电梯的实际过程中，“舆论”已成为最难协调和突破的障碍之一，旧建筑安装的电梯陷入“一票否决”的困境。对于一栋住宅楼来说，也许仅仅因为一个业主“没有签字”，整个项目就被搁置了，让更多的老年人在看到希望的同时深感失望。

不可否认，“一票否决”有其合理性，可以统一风格，节约资源，避免冲突和纠纷。然而，如果全面实施，大多数急需电梯的老年人会感到无助。

如果很难调整，也必须调整。目前，住房和建设部倡导全面实施“一门一策”计划。北京的每个地区都有在“一门一策”下安装电梯的实践经验。如果该计划得到充分推广，它肯定会成为旧建筑突破限制和障碍的有效途径。良好的政策、简化的报告程序以及多部门的干预和协调可以更好地促进旧建筑中电梯的安装，并使这一生计项目更受欢迎。\r 我们的记者张淑玲

律师说

“一门一策”符合《物权法》

北京安律师事务所的律师包华认为，在旧建筑上增加电梯是对建筑公共设施和设备的补充。“应该说，这种增加可以在相关利益相关者的同意和批准下进行。”

根据包华的分析，目前在旧楼安装电梯存在“一票否决”等问题，即“只有所有建筑物都同意并签署后才能安装”。其实质是避免公共决策带来的政策风险，或避免未来可能出现的争议。

从另一个角度来看，住宅建筑的规模通常是六、七个单元或十几个单元，要求所有的建筑门对电梯的安装表示“同意”。这也相当困难。例如，一个单元需要安装电梯，六个单元的所有者可能不签字，因为他们不需要、不关心或不希望表达它。“在三个单元和四个单元中首先安装电梯是否会引起未来的争议，以及五个单元和六个单元之间的关系如何，这些都需要由政府有关部门预先判断。”

关于在相关的建筑物门上增加电梯的使用，应该说它们是由建筑物门的所有者共享的。这些设施和设备不是由整栋大楼的业主共享的。在《物权法》的规定中，并没有强制要求整栋建筑必须达到“100%”对于公共设施的管理，《物权法》要求“一半”，即一半以上的业主同意。然而，有关部门要求的“100%签名”可能取决于工作的便利性，这是为了防止将来业主与业主之间可能出现的分歧。

包华说，从法律角度来看，在3号和4号单元安装电梯的决定是由这两个单元的所有业主做出的，与住宅楼的其他业主没有任何利益关系，其他业主的权利也不受影响，因此从法律角度来看，这两个单元的业主可以决定自己的内部事务。

(《北京日报》)

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资料来源:《北京日报》