优化经营环境，全面破解“僵尸企业”注销难题

“破产管理”是世界银行评估全球190个经济体经营环境的十大一级指标之一，也是上海市市场监督管理局今年的重点。今年1月，上海率先取消了一个中国网通的办公室。通过流程再造，使企业退出机制更加便捷、透明和规范。然而，几个月后，这个难题又被突破了——鉴于“僵尸企业”还活着，上海市市场监督局和市高级人民法院共同解决了“瓶颈”的注销问题。

一个难题，为什么一年能“撞墙”两次？这背后是，上海相关职能部门与人民群众的新期待相反，广泛听取基层单位和服务对象的意见，加强对比分析，找出差距和不足，加快机构改革和发展的整合，不断深入推进管理服务改革，提高政府服务能力水平，不断优化经营环境，为市场主体增添活力，为人民群众增添便利。

越困难，保持创新就越勇敢

为了给企业办理“死亡证明”，市市场监督局已经在今年1月打破了壁垒——通过流程再造，政府各职能部门相互配合，从串行审批到并行预审处理，大大提高了企业的效率，节省了处理时间。

虽然是“全国第一”，但市市场监督局并不自满，因为“瓶颈”问题尚未完全解决。在财政局局长俞裴钢看来，一个企业的诞生就像一张白纸，但当一个企业走向“死亡”，它可能会“伤痕累累”。当企业遇到账簿、单据丢失、无法正常清算等“硬伤”时，很难办理注销手续，问题依然“悬而未决”。

在问题被查明和核实，根本原因被彻底分析之后，局里的党员干部走出办公室去寻找可能性。

法院是破产案件的法官。去年，上海法院受理了497起企业破产和公司强制清算案件，同比增长226.97%。市高级法院领导干部也愿意采取措施，通过与相关部门的联系，完善市场主体的法律退出机制，营造一流的法律经营环境。

市委副书记、市市场监管局局长陈薛军告诉记者，针对这些“严重创伤”，市市场监管局和市高级法院“一拍即合”，双方就强制清算和破产清算令的执行等问题展开了一系列调查。在过去的一年里，进行了许多讨论。根据《公司法》、《企业破产法》及其司法解释，双方近日共同发布了《企业注销若干问题咨询纪要》，对相关问题进行了澄清。

在问题研究的帮助下，我们正在努力提高我们的成绩。我们正在展示一些“画笔”

在许多讨论中，市市场监管局在问题理论的帮助下取得了进展，并从各种问题中提取了“共同因素”，以找到合法合理的解决办法。

"经过多方努力，我们已经破解了“僵尸企业”注销的难题."陈薛军告诉记者，对于因长期未能开展业务活动、账簿和文件丢失、企业人员失踪而无法正常清算的“僵尸企业”，在履行相关强制清算或破产清算程序后，公司清算组或破产管理人可以根据人民法院关于终止清算程序的裁定文件向登记机关申请注销。同时，登记机关将不再收取完税证明，这可以大大简化注销登记材料。

企业的注销涉及利益的方方面面。在许多讨论中，现实中遇到的问题已经摆在桌面上:如果企业不能清算，债权人的合法权益在"死亡"后如何得到保护？如果企业仍然有分支机构，如何避免新的“难以撤销”问题？

这些问题的答案见《咨询摘要》。陈薛军表示，如果通过强制清算或破产清算程序仍无法清算或全部清算，人民法院将在有关清算程序的裁决中依法明确债权人债权的内容。公司注销后，债权人仍然可以依法向清算义务人或者债务人的有关人员主张合法权利。同时，有分支机构或外商投资子公司的企业应在清算程序终止前与其分支机构或外商投资子公司进行相应的处理。这是公司取消其义务的义务。

下一步，市市场监管局和市高级法院将继续加强协调合作，进一步明确界限，防止企业、股东和行政机关因撤销而陷入循环诉讼，进一步降低企业退出市场的制度成本。

据悉，除了解决该企业的“死亡证明”问题，自今年6月以来，市市场监督局还协调整合了线上和线下资源，实现了“一门一窗一网”的处理。推进行政审批项目改革实现“双减半”...陈薛军表示，市场监管部门将牢牢把握体制改革创造的有利条件，在难点、难点和阻滞点中寻找改革的切入点，在发现差距和实施过程中规划和思考市场监管改革的方向，更好地服务于经济社会发展，增强人民群众的购买意识。

作者:本报记者徐景辉·
编辑:卫诗·

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