优化上海商业环境的实践:以市场评价和企业感受为重

[民营经济与新时期的高质量发展]

上海经济日报10月26日讯——记者董碧娟报道:坚持以市场评价为第一评价，以企业感受为第一感觉，是优化上海商业环境的核心。根据世界银行的报告，上海的行政程序平均减少了30.5%，行政时间平均减少了52.8%，这些评价指标侧重于地方权力，如开办企业、获得电力、建筑许可、跨境贸易和财产登记。

上海已将世界银行的商业环境改革方法与中国的“放松管制”改革要求有机结合起来。它不仅启动了一系列优化经营环境的“短期、快节奏”改革，而且立足长远发展，及时总结、完善和巩固了改革体制和机制的成果。

据上海市委常委、常务副市长陈印介绍，为了提高商业环境国际化水平，上海在全市范围内推进实施了“许可证分离”等改革，“不准企业进入”的问题逐步得到解决。投资建设审批实行“四集中一完成”改革，大大缩短了企业办理施工许可审批的时间和环节。

上海打造高标准的“通关物流”，可视化国际贸易全过程的“单一窗口”，货物进出口时间和成本大幅下降；政务大厅引入“综合窗口”和窗口无否决权等创新措施，全面提高了政务大厅窗口的服务效率。

为了提高政府服务效率，上海将全市办公厅、全国网通办公厅、一办一办作为政府服务改革的目标。全市大数据中心建成，“一个中国网通”平台建成，2035项政务服务项目开通，实现了行政审批全覆盖。系统进行了创造性的改造，服务流程得到了简化和优化。90%的审批项目只完成了一次，356个项目已由市政府办理。在推进“在线访问网络”的同时，推进“离线访问窗口”。

上海已经通过了两轮施工许可证办理改革，环节从23个减少到18个，办理时间从279天减少到125.5天，办理成本从近20万元减少到7.3万元，质量控制指标获得满分。在纳税指标方面，纳税时间从207小时减少到138小时，纳税次数从9次减少到7次。

为了建立企业生命周期服务体系，上海在上海启动了“企业服务云”，这是一个面向电子政务和商务的综合服务平台。它的目标是全面、完全所有权和全生命周期的企业，并提供普惠制精确的自下而上的服务。它主要解决难以获得政策、无法反映需求和难以有效寻求专业服务的问题。到目前为止，“企业服务云”已经建立了全面覆盖政策、自下而上的吸引力和集成的专业服务体系。该网站的总访问量已达884.8万次，注册用户49.2万人，服务订单91 000份。

上海商业环境的不断改善增强了企业的投资信心和发展活力，吸引了更多的外资。上海经济今年前三季度保持上升趋势，前三季度增长6%，这是一个季度上升趋势。此外，今年前三季度工业投资也在去年17.7%的基础上增长了16.3%，连续18个月保持两位数的工业投资增长，为未来经济增长创造了条件和基础。

迄今为止，上海已引进705家跨国公司地区总部和452家国外研发中心。跨国公司的地区总部和研发中心的数量约占全国的一半。同时，上海今年每天新增企业1429家，增长7.4%。到第三季度末，上海提前一年完成了创造新就业岗位的目标。