国家发展改革委:优化经营环境，增强微观主体活力

新华社北京10月29日电(记者余睿)2019年全国优化商业环境经验交流会将于28日至29日在北京举行。国家发展和改革委员会副主任林念修在会上表示，市场导向、法治和国际化的商业环境对于增强微观主体活力、增强政府治理能力和促进更高水平的对外开放具有重要意义。

近年来，我国国有商业环境取得了显著进步。最近，世界银行发布了《2020年全球商业环境报告》。中国的商业环境排名世界第31位，比去年上升了15位。

商业环境的优化激发了市场参与者的活力和热情。2019年前8个月，全国新注册企业日均数达到19，600家，9月份新设企业日均数为21，400家，新设个体企业日均数为148.9万家。

“优化商业环境是增强微观主体活力、激发社会创新创造创业动力的重要举措。同时，优化商业环境是完善政府管理体系、促进国家治理体系和能力现代化的重要组成部分。”林念修说。

据了解，截至目前，国务院部门行政审批项目削减40%以上，工业产品生产许可证种类削减三分之一以上，取消、减免中央和省级政府行政事业性收费1000多项，开业和房地产登记办理时间减少50%以上。

近年来，在全国各地出现了大量的创新做法，以改革"推出控制服务"。上海改革了以审批和认证为主要内容的传统管理体制。50%以上的改革项目采取了取消审批、改审批为备案、落实通知和承诺的方式。南京已经减少了审批项目和链接。建设项目的平均审批时间已从改革前的200多天缩短到约30天。企业提交的文件平均数量已从近100份减少到56份。

与此同时，减税和收费继续推进。中央政府设立的行政事业性收费从185项减少到49项，房地产注册费等几十项收费标准也全面下调。今年前八个月，全国税费减免超过1.5万亿元。同时，惠民惠琪的便利服务质量更好。北京推行“一窗口受理和平行处理”，上海实行“一网办公”，江苏实行“不开会审批”，浙江实行“最多一次运行”改革，深圳探索网上“第二批”服务。

林念修表示，据不完全统计，自2017年以来，国家层面发布了近200份优化经营环境的相关政策文件，涵盖创业、房地产登记、项目审批、金融服务、进进出出监管、减税减费、取消业务等诸多方面。

今年10月23日，国务院颁布了《优化商业环境条例》。林念修说，只有通过法治不断优化商业环境，通过公平监督促进公平竞争，鼓励和支持创新，才能增强企业信心，更好地将市场主体的发展势头转化为经济发展的新势头。“这些法规是优化商业环境领域的第一批基本行政法规，对商业环境建设具有里程碑意义。”林念修说。

国家发展和改革委员会法规司司长杨洁表示，该法规由7章72条组成。这些法规既全面又系统，突出了重点。有原则也有具体要求。它不仅制约着政府的行为，也界定了市场主体的义务。《条例》通过一些禁止性的规定加强了政府的行为约束，同时明确了市场主体的守法、诚实守信等义务。”杨洁说道。

我国国有商业环境建设的另一项重要成就是建立了一套中国商业环境评价体系。该系统侧重于增强市场参与者的活力，促进投资和贸易，以及高质量的发展。它以市场参与者和公众的满意度为导向。这是一个全国统一的商业环境评估系统。

据报道，通过该指标体系，2018年对22个城市进行了测试，2019年对全国41个城市进行了测试，对东北21个城市进行了商业环境测试。

林念修说，在下一步，仍然需要坚持统筹协调，坚持问题导向，坚持深化改革，促进全国商业环境的不断改善。各地区、各部门要始终把深化“管好服务”改革、优化经营环境作为实现“六个稳定”和办好自己的事务的重要措施。我们将以市场主体的需求为导向，推动政府职能的深刻转变。”林念修说。