国务院倡导北京上海携手优化商业环境经验

国务院倡导北京上海携手优化商业环境经验

立法加速创造稳定、公平、透明和可预测的商业环境

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《优化商业环境条例》的立法工作正在全面展开。国家发展改革委会同司法部等研究起草了《优化商业环境条例(征求意见稿)》，并公开征求公众意见。目前，协商已经完成。根据《国务院2019年立法工作计划》，在拟制定和修订的42项行政法规中，《优化经营环境条例》就是其中之一。

这一次，中国无可争议的经济领袖和双城城市北京和上海再次携手并进，成为引领中国商业环境的模范高地。

近日，国务院办公厅发布了《关于复制、推广和借鉴优化经营环境改革措施的通知》，要求在全国范围内复制和推广优化北京、上海经营环境的改革措施。通知指出，各地区、各部门认真落实党中央、国务院的决策部署，推进“放开经营服务”改革，深刻转变政府职能，不断优化经营环境，取得积极成效。其中，北京和上海着眼于市场主体反映的突出问题，在国际标杆管理方面走在前列，推出了大量改革措施，形成了一批典型经验和做法。

值得注意的是，这两个城市作为中国城市的代表，都参加了2018年和2019年世界银行商业环境评估。作为样本城市，上海的权重为55%，北京为45%。“上海和北京的商业环境总体质量相对理想。政府的积极行动和相关政策的实施都非常好。此外，作为世界银行商业环境评估选定的城市，这两个城市代表中国迈出了第一步，极大地促进了当地商业环境的优化。”中国人民大学教授叶林在接受《法制日报》记者采访时说。

中国对优化商业环境的重视不断加强。日前，记者从司法部获悉，《优化商业环境条例》的立法工作正在进行中。国家发展和改革委员会会同司法部等部门起草了《优化商业环境条例(征求意见稿)》，并公开征求公众意见。目前，协商已经完成。根据《国务院2019年立法工作计划》，在拟制定和修订的42项行政法规中，《优化经营环境条例》赫然在列。

《优化商业环境条例》的颁布将对加强优化商业环境的法律保护发挥重要作用。根据有关部门发布的信息，本次立法旨在切实落实国务院关于深化“放松管制”改革、优化经营环境、推进政府职能深刻转变、加快建设稳定、公平、透明、可预测的经营环境的决策安排，进一步激发市场活力和社会创造力。

作为世界银行评估的样本城市

北京和上海给出了好的答案

世界银行的商业环境报告被认为是投资的领头羊。在2019年报告中，中国在许多指标上取得了显著进展。

2018年10月31日21时，世界银行发布了《2019年商业环境报告:改革培训》(以下简称《世界银行报告》)，显示中国商业环境从去年的第78位跃升至今年的第46位，上升了32位，首次进入世界前50位，是自《世界银行商业环境报告》发布以来中国的最佳排名。

世界银行报告(The World Bank Report)指出，中国在“创业”和“用电”两个领域的商业环境，在创业、获得施工许可、获得电力、注册财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和破产等10个主要一级指标中有了显著改善，使中国成为东亚和太平洋地区唯一一个进入2019年世界银行商业环境报告十大改革者名单的经济体。

特别值得一提的是，中国为改善中小企业的经营环境实施了创纪录数量的改革，共有7项改革，在当年的世界改善经营环境十大项目中名列前茅。例如，在“创业”领域，中国通过引入在线注册系统和简化社会保障注册流程，将该指数的全球排名从去年的93位提升至今年的28位，大大增加了65个名额。在“办理施工许可证”方面，中国不仅简化了申请施工许可证、竣工验收、新建筑房地产登记等手续，方便了公众获取信息，对建筑专业人员提出了更严格的资质要求，加强了建筑质量控制。该指数上升了50位。在“纳税”方面，中国通过取消营业税和实施一系列行政改革，缩短了纳税时间，将该指数的排名从去年的130位提高到今年的114位，其中纳税人数从9位减少到7位。在2017年纳税时间增加20%的基础上，纳税时间将再次增加30%，每年减少65小时至142小时。

显然，这些代表中国商业环境的成就是北京和上海的杰出贡献。在最近国务院要求全国复制推广的改革措施中，我们可以看到这些改革措施得到了世界银行的认可:实施网上创业的全过程，缩短企业成立登记时间，全面推广电子营业执照，优化印章刻制服务，实施“二合一”社会保障就业登记。客户电报报告设备的实施；为房地产登记、交易和纳税提供“一窗口受理和并行处理”服务，为房地产登记信息提供在线查询和现场自助查询服务；纳税“最多运行一次”；促进国际贸易“单一窗口”的应用，开放港口收费清单，通过港口预先申报；13项改革措施，包括建立联动机制，以“基本解决实施中的困难”

一天拿到驾照，一天拿到发票。

企业需求成为校准坐标

在北京，“一天领执照，一天领发票”的神奇速度绝非传奇。

近日，在北京海淀区综合行政服务中心，记者见到了前来领取营业执照的李女士，也见证了使用智能自助相机打印营业执照的简单快捷。

海淀区司法局相关负责人告诉记者，目前，海淀区企业启动的必要环节已经减少到一个，启动时间已经缩短到一天。通过人脸识别等科技手段，率先完成全国营业执照和企业登记档案的自助查询和打印。

记者在接受海淀区司法局采访时了解到，市场参与者享受的便利和快捷不止于此:例如，在房地产交易场景中，通过相关数据的共享和链接，办公室工作人员将不再需要提交北京身份证、结婚证或离婚证、房产证等材料，从而提高了窗口的效率，降低了履行职责的风险。现场核查材料从7份减少到1份，核查时间从15分钟减少到2分钟，实现房地产交易的在线“一步”、离线“一手到位”和“一次运行”。

创建“人工智能”客户服务新模式，为服务企业提供多元化咨询服务，服务时限延长至7×24模式。

就街道城镇的个人事务而言，101件事务由"一个网络"处理，占事务总数的50%以上。迄今为止，该网络处理的个人事务已达4579件。

此外，海淀区还率先建立“多学科”协调平台，为社会投资项目发放建设项目规划许可证。在实施电子招标的全过程中，电子招标的数量和投资在北京各地区排名第一。全面实施施工许可网上处理。简化施工许可审批要求，将施工许可申请材料由原来的13项调整为4项，通过信用管理将原来的预审批调整为承诺制。联合验收工作全面推进。迄今为止，已有13个项目完成了联合验收工作。梳理并提出“1257”海淀社会投资服务模式，为新建简单低风险项目提供网上不满足、网下最多运行的服务。

所有的变化都基于企业的收购意识。企业的实际需求和感受始终是改善商业环境最重要的校准坐标。中共北京市委副书记、北京市人民政府市长陈继宁在19日国务院新闻办公室为新中国成立70周年举办的一系列省级(区、市)专题新闻发布会上举了相关例子。过去两年，大量外资企业，包括标准普尔、穆迪、惠誉等三大国际信用评级机构、第一家外资证券公司以及环球金融电信协会(SWIFT)等众多知名外资金融服务机构，都在北京落户。在科技创新方面，中关村(9.180，0.00，0.00%)科技城、怀柔科技城、未来科技城、北京经济技术开发区不断优化创新生态，相互竞争创新活力，高新技术产业蓬勃发展。去年，北京的技术合同交易额达到近5000亿元，约占全国总额的30%。中关村示范区规模以上企业总收入近十年保持两位数增长。国有高新技术企业25000家，金融、信息、科技等优势服务业对经济增长的贡献率超过60%。

法治有助于优化商业环境

推进相关制度的建立、改革和完善

在上海，企业在优化商业环境方面也有充分的成就感。

近日，上海市政府举行了外商投资项目集中签约仪式。全球能源巨头道达尔集团与全球智能能源技术领军企业远景集团合资的单晶新能源投资(上海)有限公司与长宁区签订了合同。在签字仪式上，公司首席执行官孙洁向媒体表达了他的想法。

“合资企业的注册资本为1亿元人民币，我们计划今年投资3亿元人民币。由于上海优质商业环境的溢出，我们准备今年将我们的投资计划扩大到5亿元。未来5-10年，我们每年将在中国投资10-15亿元。”

上海市司法局行政法治研究所副所长王天斌表示，上海在优化商业环境方面确保法治的许多做法值得认可。首先，它们从工作机制中得到保证，并形成合力。今年2月，上海市依法行政委员会第一次会议审议通过了《关于在优化上海商业环境中建立法治社区的意见》和《在优化上海商业环境中建立法治社区实施细则》。“这个维护法治的社区不仅包括政府有关部门，还包括市委、市人大、市政协和市司法机关，以及上海的大学研究机构。定期召开联席会议，及时讨论和交流优化经营环境中遇到的法律保护问题，形成合力，促进问题的及时解决。”

二是保证制度建设，形成稳定的预期。2018年9月，上海发布了《上海市公共数据管理办法》和《一网办公》，通过政府立法促进公共数据资源整合，加强业务合作管理。企业在服务线上只有一个主门户、一个登录名和一个网通办公室，只有一扇门，最多一扇门是离线的，大大提高了企业的效率和便利性。2019年3月，发布了《上海市中小非法经营活动市场豁免名单》。该法明确规定，34项轻微违法经营活动涉及工商、质量监督、食品安全、消防等多个行政执法领域。不会根据有关条例受到行政处罚，旨在为各类企业，特别是中小企业和处于发展初期的新企业和创新企业提供一个更加宽容和审慎的体制环境。《上海市公开数据暂行办法》于2019年8月16日发布，将于10月1日实施。这种方法无疑是企业利用公共数据进行科技研究、咨询服务、产品开发和数据处理的另一个主要好处。

第三，重视市场参与者的关注和感受。上海市委书记李强指出:“如果商业环境良好，世界银行不可能是唯一一个对其进行排名的机构。关键是企业和群众要对它进行评价，看看他们是赞扬还是批评它。”中国人民政治协商会议上海市委员会(CPPCC)在优化商业环境的研究中，重点关注企业的感知、满意度和并购。举办了16次创业研究研讨会，深入访谈了上海120名企业家，完成了1077份商业环境结构性评估问卷。

法治促进了商业环境的优化，商业环境也给法治带来了积极影响。业内人士告诉记者，在全国优化商业环境的浓厚氛围下，党政领导干部的政治绩效观正在发生重大变化，更强调把创造发展环境作为一项重要的政治绩效。结果，市场化改革评价机制逐步形成。与商业环境有关的立法审批服务的执法和司法水平有所提高。已经形成了大量可以复制和推广的优化业务环境的案例。

叶林说，北京和上海都有许多经验可以总结，都有自己的特点。例如，上海司法局正在这方面发挥积极作用，北京方面正在与私人智库积极合作。两市充分调动了市场监管、发展改革委、商务局、税务局、司法局、法院等党政相关职能部门的积极性。为了推动司法改革和相关制度规范的修订，进一步推进我国的法治建设。

叶林告诉记者，应尽快推进国家《优化商业环境条例》的颁布，充分借鉴京沪经验，推动全国商业环境持续有效优化。中国有自己特殊的国情，如国有企业比例高，行政机关权力大。我们也有自己的产业政策和明显的地区差异。因此，在发展商业环境的过程中，我们不仅要参考世界银行的标准，还要结合中国国情采取适合我们的具体措施。