高端访谈，马晓和:负面清单属于外部环境，内部因素取决于自身。

比预定时间晚了近两个月，新版本的负面清单终于显示了它的本色。11月22日，国家发展和改革委员会正式发布了“负面市场准入名单”。

新的负面清单包括131项，比2018年版本少20项。根据国务院办公厅的通知，负面清单的修订将集中在服务业。在公布的项目中，本次修订发布了一系列含金量高的审批程序，如“消防技术服务机构资质审批”、“职业技能鉴定机构设立审批”、“养老机构设立审批”、“社会福利机构设立审批”等措施。

国家发改委宏观经济研究院前副院长兼研究员马晓河25日在接受时代财经采访时表示，新版负面清单缩短了清单长度，减少了管理措施，宣布了主管部门，明确了统一代码。清单内容丰富，体系健全规范，更加成熟，更有利于市场。

同时，对于实现“一年休整、动态调整”的负面清单制度，马晓河表示，政府决心根据市场需求的变化随时调整负面清单的实施，并将随时进行后续检查、核查、监督、实施和评估。

时代财经:与2018版相比，新版负面清单增加了两个项目，即“项目代码”和“主管部门”。目的是什么？

马晓河:这反映了2019年新版负面清单的特点之一，更具体、可行、可操作。“主管部门”已经明确，使得录取项目有了更明确的责任单位，责任也转移到了单位，使得否定列表更加准确。

第二个特点是名单更加完整，进一步丰富了一些当地的准入措施。例如，根据前一年的2018年版，新的负面清单包括符合清单方向的措施，如鲜奶运输、鲜奶收购站许可、废弃电器电子产品加工企业资质审批等。

还有一些地方准入措施，如向吉林省发放保健产品批准证书和向河北省发放地方铁路运营许可证，这些都被纳入准入措施，以更好地落实国家清单的理念。

此外，还进一步放宽了市场准入，打破了服装领域的进入壁垒，如建立养老机构、准入许可和建立社会福利机构。

时代财经:新的负面市场准入名单的亮点是什么？

马晓河:首先，从总量来看，它的亮点是清单上的131项，比上一年少了20项，而且数量有所变化。

第二，实现全面覆盖，并走向国家名单。我们加强了国家名单的整合，并将一些地方负面名单纳入国家名单。

三、容易理解，可短可短。清单的内容不会太长，一眼就看不出来。

4.列表中合并了一些相同的项目。合并的内容比较多，有些提法不同但内容相似，除了中央和地方，还有地方和地方内容的合并。

另一个亮点是名单公开透明，建立了全国统一的名单编码系统，即“两个一”、编码系统和在线服务平台。2019年的名单是根据30多个省级机关和单位的意见拟定的，也广泛征求了社会意见，反映了市场的需求。

时代财经:这份名单释放了养老机构、社会福利和其他市场供应短缺、主要依赖私人投资的企业。那么，这个负面清单在刺激私人投资方面扮演了什么角色？

马晓河:这肯定会有利于私人投资金融、养老等行业。过去，通过许可证管理，企业很难进入这些领域。目前，消防技术服务机构的设立、职业技术审查、鉴定机构的审批、养老机构和社会福利机构的设立等审批程序已经减少。措施已经出台，对私营经济的限制也已在许可证审批中出台。

然而，尽管企业进入门槛较低，但进入门槛后，企业自身还必须克服其他困难，如资金可得性、个人能力、市场风险等。

时代财经:最近，我们经常谈论“商业环境”。市场准入也是商业环境的重要组成部分。新负面清单中的一些变化对我们改善商业环境有什么意义？

马晓河:经营环境包括很多方面，如企业设立施工许可证的发放、某些行业许可证的发放、贷款的可获得性、少数私人投资者权益的保护、税费负担、破产程序、合同的执行等。然而，总的来说，减少负面清单有利于改善商业环境。

在那之后，许多其他方面的工作需要合作。换句话说，减少列表有利于企业更容易地访问和操作，但这并不意味着它代表了一切。负面清单属于外部环境。外部环境的变化对企业有利，但内部因素仍取决于企业本身。