探索特色城镇的未来

中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确提出“建立和完善城乡一体化发展的体制、机制和政策体系”。为了更好地促进城乡一体化的发展，必须解决经济社会发展中的要素单向从农村流向城市的问题，实现要素在城乡之间的双向合理流动。特色小城镇是近年来中国出现的一种新的经济社会组织形式。它们是空聚集发展因素的载体，对经济和社会发展具有强烈的辐射和推动作用。特色城镇不仅可以位于城市郊区，也可以位于农村，增强农村聚集和发展要素的能力，成为城乡要素双向合理流动的载体和工具。

城市繁荣离不开农村提供的劳动力、农产品和自然资源，农村发展离不开城市的辐射和带动。只有统筹城乡发展，才能促进城乡之间产品、资源和要素的双向合理流动，实现城乡一体化发展。然而，要彻底改变中国城乡发展二元结构突出的局面是困难的。主要原因是中国经济社会发展的要素从农村向城市单向流动，这不仅导致“城市病”问题突出，而且导致农村发展薄弱。“城市病”的根本原因是要素的过度集中，而农村发展薄弱的原因是“血液”的不断外流，这使得发展要素难以聚集。目前，中国的城市化进程仍在继续，要素的单向流动并没有停止。城市规模越大，集聚产业水平越高，集聚人口质量越高，导致特大城市过度扩张，中小城市发展不足，不同规模城市布局不合理。

说到特色城镇，很容易想到国内外那些著名的特色城镇。然而，特色城镇不同于特色城镇。特色城镇的形成一般需要几十年甚至几百年，而特色城镇的建设和培育可能只需要几年。特色小城镇最早出现在浙江，是经济社会发展一定阶段的产物，也反映了中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段的内在要求和经济转型升级的需要。特色小城镇克服了过去“工业园区”、“科技园”等单一开发载体功能的弊端。它们整合了生产、生活和生态功能，形成了创新和创业的平台，从而成为经济发展的“源头”。从这个意义上说，我们这里所说的“特色城镇”不是城乡布局中的任何层次的组织单位空，也不能简单地归类为城乡，而是城乡布局中的“节点”创新空。因此，它可以在城乡一体化发展中担当制度创新的“载体”角色。

总结经验，我们可以把特色城镇分为六个部分:人、产业、环境、文化、创新和政策。这六个组成部分是特色城镇形成和运行的基础。各要素之间的相互关系决定了特色城镇的基本特征和发展状况。人是特色城镇建设的起点和终点。满足人们的多样化需求，促进人的全面发展是特色城镇规划的基本原则。人们聚集到有特色的小城镇是由工业聚集引起的。工业就业的创造为人们在小城镇生活创造了基本的物质条件。然而，特色产业的形成往往是最初关键人物播下的种子。因此，人和产业是相互因果、相互合作的。人口聚集和产业聚集是特色城镇形成的核心组成部分。环境、文化、政策和创新是特色城镇形成的支撑因素。环境是人类和工业发展的基础。良好的生态环境有利于吸引高素质人才和高端产业。文化是特色城镇的品牌和标志，是引领特色产业发展的精神力量，是培育文化产业发展的土壤。创新是特色小城镇产业发展的动力。该政策的主要目的是为有特色的小城镇创造良好的生产生活环境，这是促进小城镇产业集聚和发展，提高人民生活质量的基本保证。特色城镇的发展应以人为本，以产业为命脉，以环境为基础，以文化为先导，以创新为动力，以政策为保障。应该把它们建成一个促进人的全面发展的新家园，一个聚集特色产业的新高地，一个适合居住、工业和旅游的新空空间，一张彰显地域文化的新名片，一片推动创新和创业精神的新沃土。

经过几年的培育，我国各地特色小城镇蓬勃发展。特色城镇是指在几平方公里的土地上聚集特色产业，整合生产生活生态空，不同于行政城镇和工业园区的创新创业平台。这种认识不仅体现了中国的发展经验，也体现了世界上最新的城市化发展理念。然而，在实践中，仍有一些地方对特色城镇的布局往往存在模糊认识，导致对如何规范特色城镇的发展缺乏认识。因此，我们需要进一步明确特色城镇的性质和功能。作为一个工业和人口高度集中的地方，特色城镇的经济集中度和人口集中度明显超过了城市定义中规定的标准，因此我们进一步将特色城镇定义为“城市功能的基本单元”。所谓城市功能，主要是指城市公共服务覆盖的基础设施和配套设施。同时，生产、生活和生态一体化空是一个具有创新和驱动作用的载体。所谓基本单位是指具有完整城市功能和城市属性的最小空单位。根据这一定义，特色城镇在城乡一体化发展中的作用非常独特和具体:特色城镇可以根据需要灵活地分布在任何城乡地区，从而成为促进城乡发展的政策工具。

生产、生活和生态的融合空是这个特色城镇的一个重要特征。如果一个城市由几个或数不清的独立基本功能单元组成，每个基本功能单元都能实现生产和生活功能的整合，那么城市疾病问题将不复存在，城市将成为适合工业和生活的理想场所。因此，位于城市及其周边的特色城镇可以成为治疗“城市疾病”的“良方”，也是承担和缓解城市功能的载体。从农村的角度来看，特色城镇的投资规模一般在几十亿甚至几百亿，在农村的分布可以辐射数百甚至数百平方公里左右，带动周边村庄的就业。人口积累也将增加对农产品的需求，提高农业生产效率，成为农村振兴的内生动力。同时，完善农村基本管理制度是农村振兴的重中之重，但这需要资金、技术、组织等要素的支持和制度机制的创新。特色城镇是城市要素走向农村的前沿，是制度和机制创新的载体。特色城镇建设可以为农村土地、集体资产、经济组织等领域的改革提供载体。

主题4:加强特色城镇建设的三个着力点

一是明确特色城镇的内涵，明确特色城镇的发展方向和目标。特色城镇的建设模式不同于小城镇、工业园区和城镇。目前，由于对特色城镇内涵的认识不清，工业园区、旅游景点、体育基地、美丽的农村、农村综合体和城镇被盲目标为特色城镇。这是特色城镇建设中各种问题和混乱的根源。因此，有必要明确特色城镇和小城镇的本质内涵，引导各方明确努力方向。在小城镇建设和运营中，必须明确企业的主导地位，提高市场化程度。引导企业有效投资，制定一流标准，扩大高端供给，刺激人民消费需求。最大限度地激发市场主体的活力和企业家的创造力，鼓励企业、大学、研究所、社会团体等市场主体参与小城镇建设和运营，使其成为小城镇建设的主力军。政府的作用是提供指导和服务，制定科学合理的规划，充分发挥规划的导向作用。规划可视为特色小城镇建设的前提条件，以准特色定位为重要目标，小城镇空之间精细、精细、优美的布局、城市设计和功能组织，努力实现生产、生活和生态的一体化发展。提供设施、公共服务、环境保护、制度供给等服务，为小城镇和企业的发展提供更好的引导和创造更好的环境。

二是合理规划布局，充分发挥特色城镇的“推进器”作用。不同类型的特色城镇可以发挥不同的作用。在需要的地方创建适宜的特色城镇，对于促进当地经济和社会的高质量发展具有重要作用。应从区域均衡发展的角度考虑特色城镇的规划和布局。不仅要在城市外围、大都市内部等有利条件下建设一批强镇，还要在城乡发展断层带和农村振兴重点地区建设一批驱动能力强的小城镇。与此同时，我们还应注意改善和促进小城镇的内部功能，为各种要素的聚集和流动创造良好的环境:科学规划、增加投资、改善城市功能和基础设施；创新体制机制，营造高端元素和产业集聚的良好商业氛围；加强生态环境保护和公共服务供给，创造优质生活环境。

三是加强政策支持，破解特色城镇建设瓶颈。在政策措施方面，建议加强特色城镇的土地、资金和人才安全。在土地安全方面，要盘活存量土地，建议鼓励充分利用增减挂钩、低效用地、低山缓坡、农村集体建设用地和宅基地市场准入等手段盘活存量建设用地资源。对特色城镇实施灵活的绿地供应机制。在资金担保方面，要充分利用存量资本，提高各级政府和各部门现有资金的使用效率。为特色城镇提供增量资金和设立专项资金；充分利用杠杆效应，鼓励使用财政资金与社会资本相结合，共同推出城镇建设专项资金；在条件允许的情况下，拓宽融资渠道，扩大农村集体建设用地流转收益的融资功能。在人才保障方面，不仅要通过税收激励、优惠安置、人才激励等激励措施吸引人才落户，还要通过增加优质公共服务的供给，吸引高端人才落户小城镇，推动公共服务从按行政级别配置向按常住人口规模配置转变。