国家发展和改革委员会专家:为“拔一根头发，动全身”而成立的管网公司

12月9日，全国油气管网集团有限公司正式成立。独立的全国管网公司是在油气行业“运输与销售分离”的改革目标下形成的。

近年来，我国天然气行业改革发展取得了显著成绩，但也积累了一些问题，主要包括市场化程度不够和市场主体不足。基础设施不足，网络无法公平、无歧视地开放。管网的互联存在障碍。管道运输率偏高。

因此，随着全国油气管网公司的成立，社会对其寄予厚望，希望能立即解决行业中的所有问题。这种情绪是可以理解的，但也应该认识到，国家管网公司并不是万能的，它可以实现以下四个目标。

一是促进竞争，增加供给。实现运输与营销分离，将自然垄断与市场竞争分离，使现有国有油气企业的资本支出更加集中于勘探和增产，使更多其他市场主体进入上游勘探和开采或进口资源，从而提高天然气供应能力。

二是公平公开，提高效率。国家管网公司是独立于大型国有油气企业的国有控股企业，能够保证公平和公开。此外，国有管网公司要想在政府监管下获得许可收入，必须提高效率水平。

三是吸引资金，加快建设。国家管网公司不仅可以引进民间资本，拓宽管网建设资金来源，还可以通过资本化和证券化渠道广泛引进社会资本，向公众筹集资金，提高管网投资和建设效益，加快建设步伐。

第四，推进天然气价格市场化改革。中国天然气价格改革的目标是“两头开放，中间控制”。国家管网公司成立后，中间管道价格将得到有效调控，为“两端开放”奠定良好基础。

一般来说，作为国有资本控股、投资主体多元化的公司，全国管网公司的设立和监管不仅要符合天然气行业的特点和发展趋势，还要符合当前国有企业改革和国有资产监管的相关意见和精神。结合《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于界定和划分国有企业职能的指导意见》，国有管网公司准确定位为提供油气管道运输服务的企业。其主要功能是成为有效协调油气供应的国家平台，连接上游和下游资源。

由于“管网决定市场范围，管网决定发展空，成立国家管网公司是油气体制改革中的一项重大改革措施，“拔一根头发，动全身”。首先，它将影响中央石油企业的盈利能力，增加其经营压力。但是，对于整个油气市场来说，这有利于增加油气市场的主体，有利于油气生产和供应企业之间的公平竞争，有利于供需双方的公平对话，有利于改善垄断环节的监管，有利于优化油气市场结构。第二，整个油气市场体系将进行重组。例如，市场上供应商和需求者的数量增加了。其他市场参与者的竞争力有所提高，市场竞争更加激烈。管道运输价格与闸站价格分离，为放开气源价格和终端销售价格奠定基础。市场供求和交易方式将更加灵活多样；市场监管机制将更加完善。

总之，国家管网公司的成立是天然气工业改革和发展的重要一步，还有很多工作要做。这个大型中央能源企业的诞生必将对油气行业的市场结构产生深远的影响。

(作者刘满平是国家发展和改革委员会价格监测中心的高级经济学家)