国家管网公司公布深水油气市场化改革

外汇之眼应用新闻:然而，在她开始向我们走来之前，我们打了一千次电话并催促她。酝酿多年的国家油气管网集团有限公司(以下简称“国家管网公司”)昨日终于揭开神秘面纱。“X+1+X”油气市场新体系基本建立，上游油气资源多主体多渠道供应，中部统一管道高效集输，下游销售市场充分竞争。打破传统的中下游一体化管理模式也意味着国内油气行业市场化改革已经进入深水区。

新成立的国家管网公司主要从事长输油气管道及其调峰设施的投资建设、调度运行、公平开放和油气输送服务。统一负责全国油气干线管网的建设和运行调度，形成“全国一网”，在应急保障下统一调度所有互联管道，提高油气管道的安全运行系数和管道运输保障能力。此外，国家管网公司还将加快互联项目、液化天然气接收站等基础设施建设，承担部分保障天然气供应的责任，为保障民生发挥积极作用。

目前，外界关注的全国管网公司持股比例问题尚无官方消息。然而，据业内人士透露，新成立的国家油气管网公司在SASAC的监管下，被列入中央企业系列。SASAC、中石油、中石化和中海油的持股比例分别为40%、30%、20%和10%。包括三大石油公司全资或控股的干线管网、省级管网股权、部分液化天然气接收站和储气库、管网调度业务等资产。

从内部结构来看，国家管网公司将设立三大事业部:原油、天然气和成品油。中石油总经理张伟将担任全国管网公司董事长，中石油副总经理侯琦君将担任全国管网公司总经理。

解决公平开放的管网问题

石油天然气管网属于基础设施，相当于运输石油天然气的公路。然而，长期以来，中国油气管网的建设和运营主要集中在少数大型中央企业手中。截至去年年底，中国拥有9.6万公里的主要油气管道，其中中石油、中石化和中海油分别占63%、31%和6%。同时，全国省级干线管网25000公里，三大石油公司等主体各占50%。

然而，管网高度集中的状态不利于管网建设、资源配置、市场供应保障，尤其不利于向第三方开放。国家发改委价格监测中心高级经济学家刘满平认为，现有机制限制其他实体投资管网，导致管网建设出现短缺。然而，由于不同的管道由不同的企业投资和建设，完成的管道基本上是相互独立运行的，导致管道之间的互连程度较低。

由于管网的相对独立性和分散性，缺乏统一的总体规划和统一的控制机制，难以实现管网的公平开放，导致重复建设和运行效率低下并存他说，建立一个全国性的管网公司可以更好地解决互联互通和向所有用户公平开放的问题。

根据计划，到2025年，中国油气管网规模将达到24万公里。这意味着在未来5到6年内，新的油气管网总长度将超过10万公里。国家管网公司相关负责人表示，近年来，中国油气资源消费快速增长，未来需求将继续增长。随着中国能源工业的发展，全国管网公司将继续发展壮大。目前，与发达国家相比，中国油气管道密度仍有较大增长空，管道输送能力有待提高。

推动油气价格走向更加合理

国家管网公司成立后，可以推动形成上游油气资源多主体、多渠道供应、中间统一管道高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系国家管网公司表示，这将有助于形成以市场为导向的油气价格机制，从而使油气价格更加合理。

隆中信息认为，天然气交易模式将在国家管道公司成立后发生变化。上游企业负责勘探、开发和生产，而国家管网公司负责最终用户的运输和使用，而国家管网公司不参与上游资源和下游市场之间的竞争性交易，这将创造公平公正的天然气市场。

这一变化对所有市场参与者有什么影响？刘满平认为，对于现有的石油中心企业来说，管网剥离后，上、中、下游的一体化管理模式将被打破，只剩下上游生产、下游销售和终端两大业务单元。管网自然垄断带来的原有竞争优势将会丧失。但对整个油气市场而言，有利于增加油气市场主体，有利于油气生产和供应企业之间的公平竞争，有利于改善垄断环节的监管，有利于优化油气市场结构。