2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。本月，国务院印发《关于加快发展服务贸易的若干意见》，这是国务院首次全面系统地提出服务贸易发展的战略目标、主要任务和政策措施,是落实十八届三中全会提出的全面深化改革、加快转变经济发展方式的具体措施，对于提升我国经济国际竞争力、全面参与经济贸易价值链合作、打造商业贸易升级版具有重大意义。本月， 中共中央政治局会议审议通过《国家安全战略纲要》；国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，破除了实行多年的养老金“双轨制”。
一、重要文件《中华人民共和新修订的《中华人民共和国预算法》开始实施。这是新旧模式划段的标志性法律文件，将指导我国对旧有模式下诸如地方政府通过融资平台融资、直接银行贷款等非规范融资渠道的清理整顿，将地方政府融资归集到单一的政府债券形式，并将15.4万亿政府具有偿还责任的地方存量债务纳入政府管理范畴。这一系列规范和约束举措，奠定了现阶段我国地方政府的举债模式。（2015年1月1日）
国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，在机关事业单位实行与企业制度模式相同的养老保险制度，破除了实行多年的养老金“双轨制”。（2015年1月3日）
中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。（2015年1月5日）
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。（2015年1月12日）
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。（2015年1月15日）
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。（2015年1月20日）
中共中央政治局会议审议通过《国家安全战略纲要》。（2015年1月23日）
国务院印发《关于加快发展服务贸易的若干意见》。（2015年1月28日）
全国338个地级及以上城市统一按环境空气质量新标准开展监测，并向社会发布实时监测数据和空气质量指数。（2015年1月1日）
最高人民法院第一巡回法庭在深圳成立。此后，陆续在沈阳、南京、郑州、重庆、西安设立巡回法庭。（2015年1月28日）
《求是》刊发王一鸣《认清动因是主动适应新常态的前提》的文章。文章提出，我国经济已经由过去两位数高速增长转向中高速增长。从表象上看，经济发展新常态是经济增长减速和换挡，但本质上是经济结构重构和增长动力重塑的过程。我国的需求条件、供给条件、市场条件和体制条件都发生了深刻变化。此外，新常态形成也与资源环境约束强化和经济增速放缓后深层次矛盾凸显有关。过去资源环境回旋余地较大，但经济规模扩大后能源资源消耗增加，资源环境硬约束逐步强化，要求我们必须推动经济发展向绿色低碳循环转换。经济增速放缓后，产能过剩行业、地方融资平台、房地产和金融领域的潜在风险“水落石出”，各类隐性风险逐步显性化，要求我们必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。（2015年1月1日）
李克强在出席在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛2015年年会上提出中国经济要实现“双中高”（经济长期保持中高速增长，发展迈向中高端水平），必须开启“双引擎”（一方面要使市场在资源配置中起决定性作用，培育打造新引擎；另一方面要更好发挥政府作用，改造升级传统引擎）。（2015年1月21日）
根据国家统计局公布的数据，2015年1月份，商品零售价格指数为99.6；工业生产者出厂价格指数为95.7；货运量当期值364076万吨。
五、作者点评【国务院对加快发展服务贸易做出全面部署】现代经济是服务的经济。服务贸易是世界经济和贸易发展的重要动力，其发展水平是衡量一国对外贸易以及国民经济实力的重要指标。我国的货物贸易比较庞大，2013 年已经超越美国成为货物贸易第一大国。快速发展和总量庞大的货物贸易，必然会对服务贸易产生巨大的带动作用。
2011年9月，商务部等34个部门关于联合发布《服务贸易发展“十二五”规划纲要》的通知，对服务贸易如何发展做出具体安排。2015年1月，国务院印发《关于加快发展服务贸易的若干意见》，提出需在加强规划引导，完善财税政策，创新金融服务，提高便利化水平，打造促进平台等方面促进服务贸易发展。这是国务院首次全面系统地提出服务贸易发展的战略目标、主要任务和政策措施，是落实十八届三中全会提出的全面深化改革、加快转变经济发展方式的具体措施，对于提升我国经济国际竞争力、全面参与经济贸易价值链合作、打造商业贸易升级版具有重大意义。
六、作者论谈【绿色转型发展要靠制度改革】地方政府企业化、GDP导向考核制度、责权不对称财税制度是导致地方政府不重视经济绿色转型的深层原因。这就需要我们加快推进深层次的制度改革。改革的重要前提是中央政府要适当减少自身的权力和利益。在政府改革上，政府要下决心放弃不合理的经济利益，增加自己的公共管理和社会服务责任。在财税制度改革方面，中央政府应适当增加事权，向地方政府下放财权。在考核制度改革方面，除了上级政府考核下级政府以外，还要让老百姓来考核政府，让地方政府来考核中央政府。政府应通过制度改革，转变政府职能，加强政府服务，重点为绿色产业发展创造良好的软硬环境——硬环境包括基础设施环境、生活设施环境、生态环境、园区环境；软环境包括政务环境、政策支持环境、人文环境、市场环境等。
参考文献[1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.
[2]党的十八大以来大事记，国家统计局网[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1016/c414305-29588223.html.
[3]2015年1月份统计数据，国家统计局网[EB/OL].http://data.stats.gov.cn/search.htm?s=2015年1月.
[4]中央政治局学习一览，新华网[EB/OL]. http://www.xinhuanet.com/politics/zzjjtxx/.
[5]贾康，刘薇.构建现代治理基础——中国财税体制改革40年[M].北京:广东经济出版社,2017:527.
[6]王一鸣.认清动因是主动适应新常态的前提[J].求是，2015(1).
[7]李克强在世界经济论坛2015年年会上的特别致辞，中央政府网[EB/OL].http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-01/22/content_2808672.htm.
[8]隆国强.构建开放型经济新体制:中国对外开放40年[M].广州:广东经济出版社，2018:73-111.
[9]伯纳德·霍克曼,迈克尔·考斯泰基.世界贸易体制的政治经济学（刘平,洪晓东,许明德等译）[M].法律出版社，1999:123.
[10]徐宪平.国家发展战略与宏观政策（上）[M].北京:北京大学出版社，2018:332.
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[12]迟福林.伟大的历程——中国改革开放40年实录[M].北京:广东经济出版社，2018:418.
[13]李佐军.第三次大转型——新一轮改革如何改变中国[M]. 北京:中信出版社，2014:227.
作者简介
李佐军：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，经济学博士，研究员，博导，先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。
田惠敏：国家开发银行研究院副研究员，经济学博士，先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
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