据共同社2月13日报道，美国卡特政府在上世纪70年代因担心核扩散而反对使用钚，但里根政府允许日本根据1988年生效的日美核能协议进行后处理。与日本核能产业关系密切的美国游说者长期以来一直是秘密活动，形成了政策变化的源头。据
报道，比尔·伯尔是美国国家安全档案馆的高级研究员，该档案馆是获得这些文件的美国研究机构，他在公开这些文件之前向共同社提供了副本。当时的美国报纸显示，曾在里根政府中担任助理国务卿的詹姆斯·马龙在20世纪70年代末进行过游说，在他成为助理国务卿之前，他被怀疑在国会听证会上与日本和台湾当局的核能产业勾结。
文件名为“里根政府核不扩散政策建议”。这是一份在1980年11月总统选举后准备的备忘录，以马龙为中心，他是政权交接小组的成员，欢迎新政府于1981年1月上台。后来，副能源局长也参加了起草。当时，国务院官员认为这份文件为提交对日政策奠定了“基础”。
备忘录提到，有必要支持日本“恢复其作为核能供应商的信任”，并主张“应允许遵守《不扩散核武器条约》(不扩散条约)且没有核扩散风险的国家，如日本，使用钚。”他还表达了对日本核燃料循环的理解，并建议在核监测的前提下，“完全允许”日本的后处理。美国
199文件显示，六个月后，里根要求国务院修改美国的后处理政策。1982年6月，引入了对日本后处理业务给予“事先同意”的新政策和缔结新的日美核能协定的方向。根据目前的协议，日本继续进行后处理，并持有约47吨钚。