推进国家治理能力现代化的重要举措——访重庆大学地方政府治理协同创新中心执行主任陈升教授

“全面实施市场准入否定列表制度，是党中央作出的重大决策部署，是一项根本性、全局性、系统性的重大改革创新。”从清单的编制到着陆的实施，体现了系统性、完整性和协调性。重庆大学地方政府治理合作创新中心执行主任陈升教授在接受记者采访时说

陈升认为，市场准入的负面清单涵盖范围广，而且是系统性的。从横向来看，这份清单涉及许多部门、行业和领域。从纵向来看，负面的市场准入清单强调整个国家的统一。从中央政府到地方政府，都要求实行“全国一榜”。未经国务院授权，各地区、各部门不得公布市场准入负面清单，不得擅自增加、删除或变更市场准入负面清单条目，坚决杜绝“一表外一”现象。从制度的角度来看，否定列表市场准入是一个逻辑上的、环环相扣的制度，它建立了各种机制和措施来保证制度的正常运行。

市场准入负面清单实现了“一个清单，所有栏目”并具有完整性。《负面市场准入清单(2019年版)》在列入《产业结构调整指导目录》、《政府投资项目核准目录》和《互联网市场准入禁止目录》的基础上，纳入了地方国家重点生态功能区和主要农业生产区的负面市场准入清单(或限制清单)，进一步加强了国家清单的整合。”陈升说

市场准入否定列表制度的全面实施显示了其协同效应该清单列出了中央部门根据法律法规和国务院决定制定的所有国家市场准入管理措施。同时，根据资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生产合作关系、生态环境影响等因素，将一些国家管理办法未涵盖的、符合清单定位并依法制定的地方市场准入管理办法纳入清单。处理好系统统一与区域差异的关系，列表系统的协同性和可操作性大大增强。为了与其他领域的改革成果相协调，该清单还与“放松管制”改革的最新进展、法律法规的“立法、改革、废止和发布”以及行政许可事项的调整和取消密切相关。建立并不断完善实时调整与常规调整相结合的列表动态调整机制。它积极回应市场参与者的声音，并促进准入壁垒的不断放松。

“注重改革的系统性、整体性和协调性，是全面深化改革、推进国家治理能力现代化的必由之路。”陈升说，市场准入否定列表制度是中国国家治理体系和治理能力现代化进程中的一项重大制度创新。制度所体现的系统性、完整性和协同性是全面深化改革的内在要求。通过名单制度及其配套改革将相关领域的改革联系起来并加以整合，将有助于形成和实现国家治理制度和治理能力现代化的总体效果。