全民健身中心是体育场所吗_ 国务院发文支持体育产业用地 “体育小镇”成新风口？
为了加快建设体育强国的步伐，一系列政策“礼品袋”将继续落地，包括为体育产业项目确定必要的土地、建立体育休闲城镇样本等。这可能成为新的投资渠道。
体育城成为新的发展动力
今天下午，国务院办公厅发布了《建设体育强国纲要》纲要指出，全民健身设施将纳入各级政府的经济社会发展规划和各级土地空间规划，全民健身设施和体育用地需求将统筹考虑，建立社区全民健身设施配置的标准和评价体系。研究提高建设用地标准，在国家土地政策允许的范围内，保障重要公益性体育设施和体育产业设施项目所需的土地，并依法办理土地使用手续确保重要公益性体育设施、体育产业设施和项目的必要用地
将体育场馆建设与各类建设相结合，加大体育场馆和生活场景的整合力度，让“体育”渗透生活、商业、娱乐的方方面面，扩大体育消费，拓展体育产业。在这方面，《纲要》指出，应结合住宅、商业、文化和娱乐建设项目的综合开发和改造，加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区体育广场、足球、冰雪运动等场地和设施的建设，合理利用本单位自有的空置城市场所、地下空间、公园绿地、建筑屋顶和附属空间。
值得注意的是，《纲要》还提出要把建设具有体育休闲特色的美丽宜居村镇紧密结合起来，鼓励创建休闲健身区、功能区和乡村风景名胜区，探索发展乡村健身休闲产业，建设具有体育休闲特色的乡村。稳步推进体育休闲小城镇建设，定期评估，实施动态调整，创建10个具有示范意义的小城镇模式。
“对于已经规划了文化旅游产业和体育产业的企业来说，获得土地支持发展体育产业具有十分重要的意义。易居研究所智库中心研究主任严跃进评论道
事实上，国家政策层面已经显示出支持体育产业的意图。早在2014年10月，国务院第46号文件《关于加快发展体育产业、促进体育消费的若干意见》出台，首次将发展体育产业定位为国家战略，强调体育的经济功能。这项政策吹响了体育产业快速发展的号角
2017年5月9日，国家体育总局办公厅发布《关于推进体育休闲特色城镇建设的通知》，明确指出到2020年，一批体育特色鲜明、文化氛围浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠民健康的体育休闲特色城镇将在全国范围内得到支撑和建设。2017年8月10日，96个国家体育城试点项目获得批准。
政策的暖风一次又一次地吹来。业内人士普遍认为，体育城镇可以加强城市的有机更新，成为区域经济新的增长极。因此，发展体育小城镇已成为世界各国政府促进经济发展的政策选择和措施之一。
以江苏为例。2016年9月，江苏省发布了《关于发展体育健康特色城镇的通知》，提出到2020年江苏应培育20个体育健康特色城镇在此基础上，同年11月，江苏省首批8个体育与健康特色镇被公布，包括仪征市枣林湾生态公园、淮安市淮安区石河镇、昆山市金溪镇
体育城仍处于起步阶段。
针对体育城镇的布局，许多住宅企业已经抢到了这块“热蛋糕”据不完全统计，截至目前，包括中国恒大、万达集团、绿地集团、万科、雅居乐等在内的20多家房企已经制定了自己的体育产业计划。恒大、万科、碧桂园、雅居乐、鳌山集团都接管了体育特色城镇。
颜跃进说:“体育城是一个新的方向。目前，该市场的容积率较小，未来发展潜力很大。”在后续运作中，可以将体育赛事、体育教育和体育休闲相结合，丰富体育城镇的内容，形成产业链，打造小城镇样本。"
然而，目前体育城镇处于一个新概念，仍处于初级发展阶段。江苏省体育产业研究所副所长刘力在接受记者采访时指出，具有体育特色的小城镇汹涌澎湃的浪潮是各界对新发展模式的渴望。首先，民族体育产业作为支柱产业得到了转型和大力发展，其中小城镇是体育产业集聚的最佳载体。此外，城市化必须与房地产绑架分开，地方政府寻求新的产业抓手。然而，传统房地产是不可持续的，投资和开发企业需要新的产业方向和增长点。
然而，在刘力看来，由于体育城镇不同于其他特色城镇，也由于体育产业的特殊性，传统的房地产开发理念无法适用。目前，市场普遍缺乏成熟的经验和参考模式，处于初级探索阶段。因此，体育城镇的发展需要跨越四个门槛。
刘力指出，障碍之一是资源的积累。体育城镇必须聚集体育资源，但目前，高质量的体育资源几乎都在系统内，包括人才队伍、运动员、教练、裁判和业内最优秀的人才，而公众可利用的高质量体育资源有限。基于此，体育资源集聚的门槛实际上就是制度门槛，只有通过制度创新和机制创新，才能整合制度内的资源。体育城镇发展的最大瓶颈是缺乏资源的协调整合机制。只有创新管理机制，整合上层资源，才能协调部门与土地，整合政策，为小城镇建设开辟空间。
此外，体育城镇发展的第二个门槛在于环境条件。小城镇的环境条件必须满足体育和健康的需要。体育城镇应具有强身健体、放松身心、恢复健康的功能。体育保健、慢性病康复、体育矫正和体育康复都可以成为体育城镇的主要卫生产业。因此，需要三个环境条件:体育环境、健康环境和卫生服务体育健康市场是巨大的。在刘力看来，体育矫正和体育康复将成为未来体育健康城的主要方向
刘力指出，第三个门槛是消费者支持体育城需要足够的消费者支持。体育城镇面临的挑战是通过产业升级留住人才。“消费者人口的门槛实际上是产品创新的门槛。创新体验是用户粘性的来源。体育城战略是通过供给方(体育服务环境)的产品创新来激活市场需求"
此外，刘力还指出，体育城镇发展的第四个门槛在于市场主体。目前，体育城镇投资运营缺乏综合能力的市场主体。“大部分在市场上有投资和建设能力的大型企业都没有体育产业的经验，大部分体育产业的业态都难以盈利。然而，体育赛事带动的旅游消费、训练和课外活动消费、文化产品消费和周边产品消费远远大于体育本身的消费。因此，体育城镇必须跨界融合，共生发展。"
根据刘力的说法，一个有体育特色的小镇不是体育场或奥运村。它不仅应该积累体育设施和项目。具有体育特色的小城镇必须跨界融合，成为“体育精品”。这是未来具有体育特色的小城镇的发展方向。
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