2019年财政政府报告_ 「财政政策总结」2019年减税降费将超2万亿元 积极的财政政策加力增效
新华社北京1月2日电-回顾2019年，积极的财政政策将“提高效率”，主要体现在实施更大幅度的减税、降低收费和增加支出。“提高效率”的目的是提高财政资金的分配和使用效率。财政部估计，2019年的税费减免政策将使企业的税收和社会保障负担减轻2万亿元以上。
大规模税费减免落地2万亿元以上256元以上 1992-019年，积极的财政政策在反周期调整和“加强和提高效率”方面发挥了良好作用从年初政府工作报告的安排来看，赤字率将安排在2.8%，比2018年高出0.2个百分点。财政赤字2.76万亿元，同比增长3800亿元。财政支出同比增长6.5%，超过23万亿元。
财政部数据显示，1月至11月，全国公共预算总收入1789.67亿元，同比增长3.8%然而，在大规模减税和减费政策的影响下，从1月到11月，国家一般公共预算收入仅同比增长0.5%。
|自1992年019年以来，大规模减税和收费使各类企业受益。主要措施包括:将制造业和其他行业16%的现行税率降至13%，将交通和建筑业10%的现行税率降至9%，以及改善一些生产和生活服务的扣减政策同时，从2019年5月1日起，各地区城镇职工基本养老保险单位缴费率将降至16%。继续实施逐步降低失业和工伤保险费率的政策，清理和规范行政事业性收费。国家税务总局数据显示，2019年前三季度，全国共新增税费17，834亿元，其中新增减税15，109亿元，新增社会保险费2，725亿元。新的减税措施主要包括新增减税7035亿元(包括去年5月1日增值税税率调整带来的1184亿元和今年增值税改革深化带来的5851亿元)、小微企业新增减税1827亿元和个人所得税两步改革叠加带来的4426亿元。
专家表示，减税是减轻企业负担、刺激市场活力的主要措施。支持稳定增长、保障就业、调整结构是宏观政策的主要选择，有利于增强市场活力。
地方政府债券有序发行期限较长
总体而言，2019年新的地方政府债务限额为3.08万亿元，其中0.93万亿元为一般债务，8000亿元至2.15万亿元为特殊债务数据显示，截至11月底，全年99%的地方债券已经发行，计划下的专项债券已经发行。
据统计，1-11月，地方债券发行4344亿元，占全年发行总量的99%，其中新增债券发行3034亿元，再融资债券发行1146亿元，置换债券发行1429亿元。新增债券中，普通债券和特殊债券分别发行9057亿元和21297亿元。1月至11月发行的新地方债券有三个特点:一是平均发行利率下降；其次，平均发行期延长，比去年同期增长4.1年。第三，二级市场流动性进一步改善。
为支持重大项目，2019年将主要增加股权融资工具，降低融资难度，减轻财政支出压力基础设施和其他项目可以通过发行股权和股权金融工具筹集不超过50%的资本作为资本，股权工具可以提高社会资本参与基础设施投资的规模和活力。
根据中国诚信国际的计算，港口、沿海和内河航运项目的最低资本比率将从25%降至20%，杠杆率将从3倍增至4倍。如果按照全年港口航运业350亿元的资本规模和20%的资本比率计算，将再增加350亿元。对于公路、铁路、生态环境保护、社会民生等构成短板的基础设施项目，减幅不超过5个百分点，预计将减少资本5155亿元，并增加杠杆1.55万亿元。
此外，根据第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议的授权，经国务院批准，财政部提前下达了2020年1万亿元的部分新增特别债务限额，占2019年2.15万亿元的47%，属于依法授权范围。财政部要求各地要按照规定尽快对特定项目实行专项债券限额，做好专项债券的发行和使用工作，尽早发行和使用，确保明年年初能够使用到位，确保形成实物工作量，尽快形成有效的经济拉动。
打开“前门”，堵住“后门”，防范和化解地方债务风险
发挥政府债务作用还应考虑防范和化解地方政府债务风险。2019年，财政部将继续采取措施规范地方政府债务管理，为合法合规借贷打开“前门”，坚决堵住非法借贷的“后门”。
主要利用特殊债券、公私伙伴关系等工具支持项目建设，为合法合规借款打开大门。对于特殊债务，在合理确定地方政府债务项目的基础上，支持具有一定效益的公益性项目建设。同时，继续完善专项债券还款和风险防控机制，确保专项债券项目的收益与融资平衡。同时，推进地方政府债券市场建设，促进投资主体多元化，促进地方政府债券在商业银行柜台市场的发行
、在坚决堵住非法借贷后门的同时，不断完善监管政策，控制地方政府以各种名义借入和担保非法贷款，控制金融机构违规向地方政府、部门和国有企业融资，遏制隐性债务增加，采取综合措施支持地方政府稳步化解隐性债务存量。同时，加强监管和问责，追究地方政府和金融机构非法融资行为的终身责任。
此外，2019年是全面实施预算绩效管理的第一年。财政部将加快预算绩效指标和标准体系建设，推动部分地区开展地方政府债务项目和政府社会资本合作项目绩效评估试点，实现重点领域绩效管理突破
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