胡小莲说，从国内外实践来看，政策性金融主要解决三个问题。首先是“市场空缺”，这是非市场机制发挥作用的领域。例如，官方发展援助、公共产品投资和建设等二是“市场不足”，即市场机制不完善、不成熟、作用没有充分发挥的领域。第三是“市场缺陷”，即由于市场机制本身的内在缺陷，商业基金无法有效发挥作用的领域。
她说，在当前形势下，我们应该更好地发挥政策性金融的作用。这体现在几个方面:第一，充分发挥反周期调控的作用当经济下行压力增加时，政策性金融机构应该为实体经济“及时提供帮助”。第二，更好地发挥结构调整的作用。第三，积极发挥推进改革的作用。胡小莲提到进出口银行的制造业贷款占国内贷款的比例达到40%以上政策性金融具有长期融资优势，进出口银行长期贷款比例超过80%，平均贷款期限超过7年。民营企业约占进出口银行客户的四分之一。在支持小微企业方面，支持小微企业采用了国际官方金融机构的共同做法，通过与商业银行合作向小微企业提供低成本资金。
“目前，政策性金融机构在促进金融供给方面的结构改革方面可以发挥独特的作用。””胡小莲说，一方面，促进资本市场的发展和完善政策性金融机构的资金来源主要是从资本市场发行以准主权债券为特征的高信用政策性金融债券。另一方面，政策性金融关注实体经济，支持实体企业。其实现可持续发展的低资本、低利润的特点，可以在引导商业组织降低实体经济的融资成本方面起到“鲶鱼效应”。