华能集团靖边_ 环评、用地审批文件完备，华能靖边光伏项目哪一步出了错？
记者江帆
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中国华能集团有限公司(以下简称华能集团)被波风浪尖顶。
《财经》杂志12月20日报道华能陕西靖边光伏发电项目在工程中平整毛乌素沙漠3280亩林芝生，当地村民质疑该项目存在违法用地、侵害生态环境等问题。
根据界面新闻的整理，在项目备案、用地审查和环境审查的一环，华能靖边光伏发电项目有关文件完善，分别得到当地发展改革委员会、自然资源和规划局和环境保护局的相关批准。
2017年7月，榆林市发改委发表了《关于华能陕西靖边电力有限公司东坑伊当湾100兆瓦光伏发电站项目报名的通知》(榆政发改)
2017年5月靖边县国土资源局(现自然资源和计划局)发行的文件显示，该光伏项目用地约3290亩，其中建设用地9.4亩，未利用地3280亩。
2017年5月，华能靖边光伏发电项目取得靖边县林政检查队“华能靖边东坑伊当湾100瓦光伏发电项目用地情况说明信”，经验者在靖边县林地保护计划( 2010-2020 )数据库中进行调查，发现项目用地类为非林地，属于用地权属
靖边电力表示，该项目用地内不包括耕地和基本农田，项目建设有效提高了东坑镇伊当湾村半沙漠土地，提高了土地利用价值。
今年2月，靖边电力制定了《华能陕西靖边电力有限公司东坑伊当湾100兆瓦光伏发电厂项目环境影响报告表》，评价单位为中冶节能环境保护有限责任公司。
环境影响报告表明，华能靖边光伏发电项目施工期生态环境的影响主要是在现场挖地基时清除现有植被等，施工结束后即刻植草恢复，一般需要3年时间才能完全恢复。
项目占地面积和周围300m范围内的植被属于项目主要环境保护目标，保护标准为“补偿、保护和恢复的临时占地面积，施工不影响区域现有生态环境”。
2019年3月20日~4月2日，靖边县环境保护局接受东坑伊当湾建设项目环境影响评价文件的公示，发表了包括8份文件在内的项目批准原稿。
4月，靖边县环境保护局对上述环境影响报告作出回答决定并公示。
公布的有关审查文件表明，华能靖边光伏发电项目用地性质的最终定论比较清楚。
本项目区主要由光伏发电区和办公生活区两部分组成，前者占地面积218.4公顷，非林地后者占地面积0.62公顷，为建设用地。
一家光伏发电厂企业高管向接口记者表示，由于国内土地管理制度特殊，不同政府部门没有认定相同土地性质，用地审查程序复杂耗时，为加快工期，企业先建后补充现象十分普遍。
山东航禹能源有限公司执行董事丁文磊对接口记者说:“对于华能这样的中央企业来说，既然开工了，肯定一切手续都办好了。”
丁文磊分析表明，近项目完成的时间节点出现了这一消息，在项目建设过程中，相关人员可能存在利益分配不均衡的深层问题。
他认为，这一事件有可能使土地主管部门今后全面紧缩太阳能发电站项目那样的用地审查。 “考虑到地方对生态保护和土地性质没有问题，延长光伏项目的开发时间，进程更加严格。”丁文磊说。
华能靖边光伏发电项目采用EPC工程总承包模式，公开招标选定发包人。 EPC模型是指业主委托公司按合同约定执行工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等全过程或几个阶段的承包。
公开招标信息显示，华能靖边光伏发电项目总承包人为中国电建集团西北测量设计研究院有限公司，投标报价4.97亿元。
该项目的另一个重点是项目用地租用地为陕西华益塑夏新能源电力有限公司(以下简称陕西华益)。 《财经》杂志报道，陕西华益实施，包括砍伐森林和土地工程。
陕西华益与华能集团无关。
天眼调查信息显示，陕西华益成立于2019年1月，注册资本300万元，注册地为陕西省西安市高新区，高荣荣荣、高宇两位自然人股东分别持有52%和48%。
据《财经》杂志报道，陕西华益与伊当湾村(西二组)签订了《土地承包合同》。 双方承诺，前者向后者承包约3000亩土地，30年总承包价为930万元。 但是，伊当湾村委员会的马姓主任说施工方面没有和村委会承包土地。
据凤凰城报道，有村民说“项目用地权利问题一直存在争议，“林权”属于国营冯家峪林场，实际管理属于伊当湾村”。
现在靖边县自然资源局下令靖边电力停止东坑伊当湾100兆瓦光伏发电项目的施工。
华能集团12月21日宣布，将重新研究该项目的选址、用地、环评等批准文件和前期手续，对原土地租赁者、工程承包者进行合规审查。
陕西省靖边县委宣传部当天也通过官微表示，对于靖边光伏发电项目中可能存在的问题，县里非常重视，召开了专题会议，成立了共同调查小组。
丁文磊指出，这一事件也敲响了今后光伏项目建设的警钟，涉农、涉林用地应如何规避，在生态保护和项目开发建设方面如何有效、集中利用是值得研究的新课题。
关于光伏项目施工是否破坏生态，行业相关人员对接口新闻记者说，光伏项目与防治土地荒漠化并非对立关系。
国内企业在“砂光补充”项目中已经尝试。
2011年，全国首个光沙漠示范工程建设在中国第七大沙漠内蒙古的库布沙漠腹地，由内蒙古亿利资源集团和正泰集团主导，2018年实现了全部并发发电，生态恢复效果显着。
上述光伏发电厂企业的经营干部对接口记者说，在沙漠化、沙漠化的土地上建设光伏项目，实际上有利于当地的绿化。
"光伏发电板基桩本身是一项很好的固沙工程。 发电板能够屏蔽植物的强光，减少水分蒸发，平时的发电板清洗能够给土壤提供水分，逐渐植被。 他说。
丁文磊认为，除基本农田红线外，“农光互补”、“牧光互补”、“沙光互补”或“渔光互补”是比较有效利用土地的实践。
接口新闻就此事向华能集团发出了采访状。 在投稿之前，华能集团在接口新闻上回答到“因为相关调查还在进行中，所以是认真负责任的态度，调查工作结束后，会马上公布相关情况。”