推动高质量发展我们_ 加快完善推动高质量发展的体制机制

高质量发展在发展目标、发展理念、经济运行、宏观政策主线、宏观调控手段等方面，具有与高速增长大不相同的现实内容，在全面正确把握其基本内涵的基础上，应尽快完善推动经济高质量发展的体制机制。

“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展”，是党的第十九届四中全会围绕经济工作的战略安排。 由此可见，坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展，不仅是中国经济发展新阶段的“总纲”，也是新时期中国经济工作的“牛鼻”。

问题是如何抓住“总纲”拉“牛鼻”，切实推进经济高质量发展

认识到经济高质量的发展体系属于内容科学范畴，推进经济高质量发展也是一项专业而非常细致的工作，毫无疑问，推进经济高质量发展必须符合实用措施，符合可接地的方案。 这一切，大大取决于我们能否全面、正确地理解、理解和理解经济高质量发展的基本内涵，加快建立推动经济高质量发展的体制。 其中，首要行动是明确推动经济高质量发展的主要攻击方向和重点任务。 这可以说是重要的基础。

适应发展目标的变化:

以解决不平衡不充分的发展问题，满足人民日益增长的美好生活需求为主要攻击方向和重点任务

发展目标关系到经济工作的起点和归宿，也可以说是经济工作的目标，直接决定了经济发展的方向。

与快速成长阶段相对较为简单，主要是饱食等物质文化需求不同，在质量较高的发展阶段，随着物质条件的大大改善，人们需要的内涵也在不断扩大，结构也在悄然变化。 人们不仅喜欢服装美，而且希望更好的教育、更稳定的工作、更令人满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更美好的生活环境，希望孩子们更好的成长、更好的工作、更好的生活。 随着人民向质量更高的追求转向，越来越多的人的需求从物质文化领域扩大到物质文明、精神文明、社会文明、制度文明和生态文明等各个领域。

要适应发展目标的变化，转向高质量发展阶段的经济工作，解决不均衡的发展问题，以更好地满足人民日益增长的美好生活需求为主要方向和重点任务。 例如

第一，物质文化产品供应不仅要轮流换代，还要着力增加和优化以民主法治、公平正义和安全环境等为代表的政策和制度产品供应，满足人民更高水平、更广范围的美好生活需要。

第二，不仅“使市场在资源配置中发挥决定性作用”，而且“更好地发挥政府作用”，是解决不平衡发展问题的责任，落实于政府和市场。

第三，不仅要争取继续解决不平衡发展问题的力量，在继续推进经济发展的同时，要把握人们最关心、最直接、最现实的利益问题，实现各社会事业的全面发展，使人们有更多、更直接、更现实的获得感、幸福感和安心感

第四，不仅要满足人民的生存权和发展权，还要在生存和发展的基础上关注人民的参与权、表现权等。

从这个意义上讲，高质量的发展是更好地满足国民日益增长的美好生活需求的发展。 推动经济高质量发展，是要查明发展不平衡的主要制约因素，着力实现更好地满足国民日益增长的美好生活需求的发展目标。

适应发展理念的变化:

以提高经济发展质量和效益为主要攻击方向和重点任务

作为管整体、管的根本、管的方向、管的长期性，发展理念是发展思路、发展方向、发展着力点的集中表现。 发展理念是否正确，直接决定了发展的成果乃至成败。

与高速增长阶段单纯的“以GDP论英雄”情况不同，在高质量发展阶段对GDP增长的关注和追求，已经是坚持质量第一优先和利益优先。 坚持质量第一，是在经济运行的各个领域和各个环节，严格管理质量，促进微观产品和服务质量和宏观经济增长质量，为推进高质量发展打下坚实基础。 坚持利益优先是抓住有效配置经济运行中生产要素的关键，推动生产要素向优质高效领域转移，实现各方面利益最大化。

并以提高经济发展质量和利益为出发点，坚持创新、和谐、绿色、开放、共享的发展理念，以创新为引领发展的第一动力，以和谐为持续健康发展的内生特征，以绿色为持续发展的必要条件和人们追求美好生活的重要表现，以开放为国家繁荣发展的必由之路，以共享为

要适应发展理念的变化，转向高质量发展阶段的经济工作，在全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的基础上，要把主要攻击方向和重点任务锁定在提高经济发展质量和利益上。 例如

第一，以新的发展理念为指挥、信号，不断纠正不适应、不适应以及新的发展理念认识和行为，真正崇尚创新，重视和谐，倡导绿色，深入开放，推进共享。

其次，质量和效益指标不仅要引进，还要放在第一位。 从看GDP增长率有多快转变为看质量和利益有多好，要把“质量第一，利益优先”作为整个经济评价体系的中心线索和核心内容。

第三，加快形成有利于高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、绩效评价方法，作为主导经济工作的重要力量，创造和完善有利于高质量发展的制度环境。

从这个意义上说，高质量的发展体现了新的发展理念的发展。 推动经济质量高发展，是通过经济发展质量变革、效率变革、动力变革、加快现代化经济体系建设，实现质量更高、更高效、更公平、更可持续发展。

适应主要矛盾和矛盾主要方面的变化

以改善供应结构、提高供应质量为主要攻击方向和重点任务

结构与总量、供给与需求是市场经济内在关系的两个重要方面，是对立与统一的辩证关系。 但是，在不同的发展阶段，矛盾的强调情况不同，在经济运营中的作用不同，主要矛盾和矛盾的主要方面也不同。 抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决，“拉一发动全身”的效果，是唯物辩证法的基本原理，也是做经济工作的基本工作和看家能力。

在快速增长阶段，矛盾是物质短缺，只着重于解决总量问题和需求方问题，按需求拉动供应，增加经济总量。 在高质量发展阶段，我国经济发展面临的突出矛盾和问题，不是物质短缺，而是生产能力过剩的需求短缺，而是需求主要变化，供应的产品没有变化。 经济形势的变化主要不是周期性和短期性因素的作用，而是周期性的变化和趋势性的变化交织在一起，短期性的变化和长期性的变化交织在一起。 因此，从根本上说，我国经济运行中的主要矛盾不是整体问题，而是结构性问题，矛盾的主要方面是供给方而不是需求方，根本上是由于重大结构性不平衡造成的经济循环不畅。 切实解决供应体系不适应需求结构变化、经济难以实现健全循环的矛盾和问题，是实现高质量发展最值得关注的核心因素。

应适应经济运行的主要矛盾和矛盾的主要变化，转向高质量发展阶段的经济工作，锁定主要攻击方向和重点任务，改善供应结构和提高供应质量。 例如

第一，关注短期经济波动，引入长期结构要素，巧妙结合“熨斗”需求方的短期波动和供给方的长期结构问题。

其次，在关注供求总量失衡的同时，追求供求结构优化，紧密对接诊断和治疗出现总量失衡的“急性病”和产业结构失衡、地区发展失衡等一系列重大结构失衡所代表的“慢性病”。

第三，以改善供应方结构为主攻方向，从生产方开始，提高供应系统质量和效益，扩大有效和中高端供应，提高适应供应方结构需求变化的能力。

从这个意义上说，高质量的发展是以改善供给结构、提高供给质量为主的攻击方向和重点任务的发展。 推动经济高质量发展，是结构和供方问题持续发展，实现从低水平供需平衡向高水平供需平衡的飞跃。

适应宏观经济政策主线的变化:

以推进供方结构性改革为主要攻击方向和重点任务

面对复杂的矛盾和问题，我们实施的宏观经济政策往往不是单一的。 在由多项政策构成的相互协调、相互依存的政策体系中，一条是主要线索，影响着其实施和运行决策以及另一方面的政策的存在和运行。 供应方的结构性改革是这种政策的主线。 这取决于高质量发展的阶段性特征。

虽然以逆周期调节为特征的需求管理政策方向与高速增长阶段不同，但在高质量发展阶段，不能排除需求和需求方面的相应调整，但结果是经济运营的主要矛盾已经由总量向结构转变，矛盾的主要方面已经由需求方向向供应方向转变。 因此，宏观经济政策的主要立足点当然要从需求侧转向供应侧，更加重视供应侧力量的主要焦点当然要从供求总量平衡扩大到供求结构平衡，更加重视结构调整，更加重视发挥经济增长活力。 这决定供应方的结构性改革取代需求管理，成为宏观经济政策的主线。

适应宏观经济政策主线的变化，转向高质量发展阶段的经济工作，推进供方结构性改革也是主要方向和重点任务。 一贯不仅要“以供方结构性改革为主线不动摇”，而且要按照“强化、强化、提高、顺利”的总要求，进一步深化供方结构性改革。 例如

第一，加强“三去一减一补”成果，促进更多产能过剩行业，降低社会各类商务成本，提高基础设施等领域配套能力。

其次，要增强微观主体活力，发挥企业和企业家的主观能动性，建立公平透明的市场规则和法治化商业环境，促进积极激励和优胜劣势，发展更多优秀企业。

第三，重视提高产业链水平，利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

第四，要顺利实现国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济健康循环。

从这个意义上讲，高质量的发展就是坚持以供应方的结构性改革为主线的发展。 推动经济高质量发展，是以供方结构性改革为主线，使我国供应能力更好地满足人民日益增长、不断升级和个性生活需求。

适应宏控制操作的变化:

以推进经济体制变革为主要方向和重点任务

科学有效的宏观调控是完善社会主义市场经济体制，提高国家管理体系和管理能力现代化的必然要求。

在高速增长阶段，主要依赖政策调整“对流”周期性变动与供求总量不平衡的操作不同，在高质量发展阶段，主要面临体制性障碍引起的供给方结构矛盾和问题，不能排除通过逆周期调节实现短期平衡的必要性。 对于体制性障碍只能通过体制性变革的方法去除的结构不平衡所代表的“病症”的治疗，经济下降和需求不足等“病症”已经退位到次要位置， 必须脱离政策操作的局限性，提升到体制机制水平——主要依赖改革行动的供应方结构改革的核心和关键是在识别供应方结构及其不平衡的基础上，通过改革改善总供应结构，提高总供应能力和质量。

这实际上唤醒了我们，作为符合高质量发展的经济工作主线，供方结构性改革仍属宏观经济政策范畴，但绝不局限于政策水平。 此外，包括制度变革在内，更重要的是通过改革来推进。 重视政策调整与改革行动巧妙结合，以供方结构性改革的方式稳定需求，多采用改革的方法，多运用市场化、法治化手段，是高质量发展阶段实施宏观调控的必由之路。

应适应宏观调控操作的这一变化，转向高质量发展阶段的经济工作，把经济体制变革推向主导方向和重点任务。 例如

第一，看到市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控的经济体制构建效果，“使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用”已成为现实。

其次，要看到坚持和完善社会主义基本经济制度的效果，使公有制经济和非公有制经济互补，互利互惠成为现实。

第三，要看法治化、国际化、商务环境便利化的效果，实现简单的政治开放权、管理结合、服务优化、统一开放、竞争有序的现代市场体系建设。

第四，要推进经济发展质量转型、效率转型、动力转型和现代化经济体系建设效果，实现更高质量、更高效、更公平、更可持续发展等。

从这个意义上说，高质量的发展主要是依靠改革行动实施宏观调控的发展。 推动经济高质量发展，是以推进各种基础性改革为供方结构性改革创造条件，保障经济持续健康发展和社会全局稳定。

相关内容可以列举一些，相对而言，在推动经济高质量发展的主要攻击方向和重点任务列表中，上述一些是最重要的、相互关联、相互依存的整体。

也就是说，推进经济高质量发展，是当前和今后时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。 掌握高质量发展的基本内涵，必须全面准确。 要明确高质量发展阶段经济工作的主要方向性和重点任务，必须紧密联系地面，取得实用效果。 完善推进经济高质量发展的体制机制，必须与时代潮流协调，遵循历史规律。 根据自觉和高质量发展的要求，对表面尽快完善推进经济高质量发展的体制机制，避免出现其他决策或南辕北辙的结果，可以走稳定推进经济高质量发展的道路。

(作者高培勇系中国社会科学院副院长、学部委员)