关于工程建设项目施工_ 招标投标法公开征求意见：达到规模的PPP工程建设项目，选择社会资本方时必须招标

招标是工程建设领域最常见的采购方式之一，但长期以来，招标市场常常存在包围投标、造假、拒绝潜在投标者、低质量低价中标等问题。 但最近公布的法律草案有望解决上述问题。

12月3日，国家发改委网站颁布了《中华人民共和国招标投标法(修订案公开意见征稿)》，明确提出解决低质量低价中标问题，应严格限制经审查的最低投标价格法的适用范围。 在审查环节引入异常低价投标流程，有效控制合同履行风险。 鼓励在价格审查要素中引入整个生命周期的成本理念。

《征求意见稿》强调，采用政府和社会资本合作模式的工程建设项目，达到规定规模标准的，选择社会资本的一方必须进行招标。

照片来源:新华社

PPP工程建设选择社会资本方应招标 与现行规定相比，《征求意见稿》提出，我国国内调查、设计、施工、监理、制造成本以及与工程建设有关的重要设备、材料等，达到规定规模标准的，应当进行招标。

这些工程建设项目使用国际组织和外国政府贷款、援助资金的项目，包括国有资金投资或者全部或部分使用国家融资的项目。

另外，采用政府和社会资本合作模式的工程建设项目，达到规定规模标准的，选择社会资本的一方应当进行招标。

政府与社会资本合作模式又称PPP，本次招标投标法将PPP工程建设项目纳入监管范围。

北京大岳咨询会长金永祥对《每日经济新闻》记者说，目前，PPP采购规则主要是财政部制定的，如财政部在采购社会资本方面可以取得竞争性协议。 传统的招标投标法和政府采购法在实践中有时规定不统一，可能会降低效率，因此在修改过程中应予以调整和统一考虑。

招标投标法拟修改的部分规定影像来源:国家发展改革委员会

迄今为止在PPP项目中经常使用的购买方式有竞争协议和公开投标2种。 竞争协议过程时间短，只需要2个符合要求资格条件的供应商，条件比公开招标宽松，部分PPP项目选择竞争协议方式购入社会资本方。 但竞争协议不是招标法条文的投标方式。

数据显示，截至2019年第三季度末，全国PPP综合信息平台项目管理库累计项目数9249个，投资14.1万亿元，着陆项目累计6039个，投资9.2万亿元，着陆率65.3%，着陆项目累计3559个，投资5.3万亿元，着陆率58.9%。

寻求解决低价中标问题 “低价中标”是政府购买、招标业界最活跃的话题之一。 如何避免低价中标，尤其是恶意低价中标，也成为政策制定者研究的重要课题。

对此，“征求意见稿”指出，投标人不得以可能影响履行合同的异常低价进行投标，也不得以他人的名义进行投标，以其他方式造假进行中标。

另外，审查委员会发现投标人的报价非常便宜，可能影响合同履行的，应当在合理的期限内明确或者说明投标人，并提供必要的证明资料。 投标人无法说明其报价合理性，合同履行风险过高的，审查委员会应拒绝投标。

政府采购法专家、北京市辽海律师事务所高级律师谷辽海对记者表示，改革委主导的招标投标法采用综合评价法和审定的最低投标价格法，但是任何情况被称为异常低价，判断还很困难。

综合看来，哪个国家的公共采购可能导致异常的低价投标问题，有必要区别是有意识地提出低价投标，还是有意识地提出低价投标以排斥竞争对手，但我国现行的招标投标法却难以有意识地区别低价投标。

根据《征求意见稿》的起草说明，必须解决低质量低价中标问题，严格限定审查的最低投标价格法的适用范围。 在审查环节引入异常低价投标流程，有效控制合同履行风险。 鼓励在价格审查要素中引入整个生命周期的成本理念。