日前，国务院公布了“实施更大规模减税后，调整中央和地方收入分区改革推进方案”，公布了调整中央和地方收入分区改革的三项措施，对进一步合理化中央财政分配关系，强力落实减税政策具有重要意义。
三大措施之一是稳定增值税的“五五共有”比率。 进一步稳定社会期待，在各地发展优势产业，鼓励地区在经济发展中培育开拓税源，强化地方财政“造血”功能，积极有为、竞争发展，建设实业环境。 二是调整增值税保留扣除的分担机制。 建立增值税保留退税的长期机制，保持中央和地方“五五”分担比例一定。 为了缓和部分地区保留退税的压力，增值税保留退税地区分担的部分( 50% )由企业所在地的全部负担( 50% )调整为先负担15%，其馀的35%由企业所在地统一代替，各地由去年增值税份额均等分担，应代替的部分由中央财政按月分担到企业所在地的省级财政采购库 三是转移消费税征收环节，稳步划定地方。 按地方税制改革要求，在控制征管的基础上，将生产(进口)环节征收的部分现行消费税项目转移到批发和零售环节征收，引导开拓地方收入来源，改善地方消费环境。
经济日报-中国经济网记者就相关热点采访了专家学者。
为落实减税减费政策提供保障
中央和地方财政事权和支出责任的划分在财税体制改革中被称为“最难吃的骨头”。 《方案》表明，维护当前财力结构整体稳定，建立更加平衡的合理分担机制，切实推进地方税体系改革，权责清晰，财力协调，建立与区域财政的关系，为落实减税减费政策创造条件，为企业和人民群众确保稳定的获得感。
今年，我国实施了近年来最大的减税政策。 据统计，1月至6月全国累计增加减税1万11709亿元，其中今年新制定减税政策共计5065亿元。 同时，实施更大规模的减税，给财政收支平衡带来巨大压力。
中国财政科学研究院副院长白景明说:“实施更大规模的减税是应对当前经济下行压力的关键，调整中央和地方收入分区改革是实施减税政策的重要保障。
近年来，中央和地方的收入划分改革一直致力于推进。 从2016年5月1日起，与全面推行经营改革试点同步，实施中央和地方增值税收入分区转移方案，所有行业企业缴纳的增值税均进入中央和地方共享范围，中央和地方分别共享50%，过渡期暂定为2年到3年。
“目前，地方财政收入增长率大幅减缓，但保护民生、稳定增长等多方面支出压力并未减弱。 这次提出的改革措施有助于有效缓解地方特别是财政运营困难地区的收入压力，加强地方应对减税费用的能力，确保减税费用政策继续稳步推进，同时有助于推进地区财力均衡发展，进一步整理中央与地方的财政分配关系。 白景说。
稳定增值税的共享比例有助于稳定社会期望
根据《方案》，2016年《国务院关于印发全面推行增值税改革试点后，调整中央和地方增值税收入分类过渡方案的通知》确定的2至3年过渡期满后，增值税收入分类的“五五五共享”比例不变，即中央为增值税的50%，地方为税收收入地增值税的
增值税是我国的第一税。 这项措施进一步稳定社会期待，在各地发展优势产业，鼓励地区在经济发展中培育开拓税源，强化地方财政“造血”功能，积极有为、竞争发展，建设实业环境。
持续维持“增值税收入区分“五五分共享”的比率，让地方政府吃了“心丸”。 地方政府收入稳定，在进一步制定和落实关于未来的重要计划方面具有基础作用。 白景说。
在保留退税方面，“方案”明确了调整增值税保留退税的分担机制。 建立增值税保留退税长期机制，结合财政收入形势确定退税规模，保持中央和地方“五五”分担比例不变。
北京国家会计学院财税和应用研究所所长李旭红表示，这一政策与原留存退税分担机制相比，最大的变化是根据各地增值税收入情况进行留存退税额的分配，充分考虑了增值税税基流动的特点，避免了部分欠发达地区由于产业结构的制约，采购金额大而当地财政退税负担重的情况
“增值税保留退税增加了企业的现金流量，但地方财政收入也减少了。 此次增值税留保退税分担机构的改革措施有助于缓和这一矛盾。”中央财经大学中国公共财政政策研究院院长乔宝云说。
对外经贸大学财政税务学部长毛捷调整完善增值税留存退税分担机制，实行利益原则，地方增值税收入多的，相应承担部分增值税收入少的，中央调整平衡补充部分。 这是增值税收入增长缓慢，退款压力大是重大利益。
稳步推进财税体制改革现在利润仍很长
“案”明确了转移消费税征收环节，稳步划定地方。 按地方税制改革要求，在控制征管的基础上，将生产(进口)环节征收的部分现行消费税项目转移到批发和零售环节征收，引导开拓地方收入来源，改善地方消费环境。
我国消费税属于中央税，主要按生产(进口)环节征收。 李旭红分析说，这次消费税改革措施意义重大。 一是把征税环节从生产转变为批发和零售，更体现消费税的特点。 按消费环节征收，政府主体关注对消费市场的支持，优化商业环境，提高产业升级，二是把消费税分为地方，补充地方税收收入来源，有助于健全地方税收体系，做好消费税实行税收法定的准备。
白景明认为，这次改革明确后，转移消费税征收环节，切实划分地方，有助于扩大消费税税基，扩大地方政府的收入来源。 “改革是首先对高档手表、贵重饰品、珠宝等产品实施的，主要是这部分产品在消费税收入中比较小，有助于推进试点工作。
“中央与地方财政收入的关系是剪头发全身活动，这次改革对地方财政收支行为有一系列重要影响。 这次提出的改革措施直接冲击了中央和地方财政分配关系的难点，短期内地方政府将实行减税减费政策，有利于缓解财政运营的困难，长期为进一步深化我国财政税体制改革增添微力。 毛捷表示。
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文章来源:经济日报