美国wto一票否决_ 美国两年29次作梗,WTO的这一机构"干不下去了"

由于对国际贸易纠纷拥有终审判决权,世贸组织的上诉机构也被称为国际贸易的“最高法院”。

近两年来,美国多次滥用世贸组织一票拒绝机制,阻碍上诉机构选出新成员,本月11日为止的“最高法院”只有最后一名“法官”无法受理新事件,因此在世贸组织成立25年后,将面临首次“中止”危机。

这是4月2日拍摄的瑞士日内瓦世贸组织总部大门的世贸标志。 新华社记者徐金泉摄

在美国两年二十九次行使否决权

在11月22日举行的WTO争端解决机构例会上,墨西哥代表WTO117名成员建议开始上诉机构的新法官甄选程序,不久将填补当前空缺的法官席位。 美国回答说,由于美国至今提出的“体制性”问题还没有得到解决,因此不支持开始选拔新法官的提案。

这是过去两年,世贸组织成员第29次提出类似建议,美国第29次遭到否决权干扰。 这次否决后,上诉机构年底陷入“停顿”。

上诉机构常设七名法官席位。 经甄选出生的法官,一期任期四年,可选一期。 法官的甄选程序如果WTO成员协商一致的原则,即“一票否决”的原则,即164人全体同意,筛选程序会顺利进行。

10月10日,美国总统特朗普在美国华盛顿白宫对媒体发表了讲话。 新华社发(沈霆摄影)

自2017年美国新政府就任以来,美国以所谓的上诉机构“越权判决”“超额审判”和法官“超额审判”等多个问题为理由,将上诉机构的判决结合起来,频繁使用否决权,另一方面反对开始对新法官进行审判手续,在任法官的人数多次减少。

由于美国频繁干扰,目前上诉机关只剩下三名法官,其中两名法官的任期即将结束。 从本月11日起,上诉机构只有一名法官。 世界贸易组织规定,对于任何贸易纠纷案件,必须由3名法官联合审理、裁决。 因此,当时上诉机关因法官人数不足而无法受理新案件,陷入“停顿”状态。

《丛林定律》取代了多边规则

许多世贸组织成员担心上诉机构“停止”对国际经贸秩序的影响。

这是8月20日在德国汉堡港拍摄的集装箱船。 新华社/欧洲新

在11月22日的会议上,挪威代表警告说国际贸易“冬天来了”。 中方代表强调,上诉机构危机是一场基于规则的多边贸易体制危机。 正常运作的上诉机构不足,成员们在过去20年间享受的“安全可预测”国际贸易环境消失,整个系统“走向未知水域”。

WTO上诉机构是WTO争端解决机构的重要组成部分。 作为国际贸易“最高法院”,上诉机构不仅对国际贸易纠纷有终审判决权,而且其判决结果有强制执行力。

对于拒绝上诉机构判决的成员,WTO可以允许贸易报复。 因此,世界贸易组织被称为具有“牙齿”的国际组织。

如果上诉机关“停顿”,WTO只能发表没有强制执行力的“初审”报告。 约束遵守国际贸易规则成员的能力大大削弱。

世界贸易组织总干事阿泽维多警告说,如果世界贸易规则没有切实履行,世界经济将回到“丛林法则”时代。 美国智库邪教研究所的专家西蒙·莱斯特也警告说“从以规则为导向的(国际贸易)系统转变为以力量为导向的系统”。

临时替代方案的作用有限

对于美国提出的所谓上诉机构“体制性”问题,世贸组织的许多成员提出了解决办法。

去年11月,中国、欧盟等成员向世贸组织提出了上诉机构改革的共同建议,逐一应对美国提出的问题,提出了建设性改革方案。 之后,加拿大和日本也提出了改革方案。

美国忽视这些改革方案,反复强调问题,拒绝探讨解决办法。

这是2018年4月4日拍摄的瑞士日内瓦世界贸易组织总部的外景拍摄地。 新华社记者徐金泉摄

面对上诉机构“停滞”的危机,一些WTO成员提出了临时替代方案。 欧盟、加拿大、挪威表示,上诉机构“停止”期间将启动“临时上诉仲裁”程序。

具体来说,上诉机构缺席时,从WTO总干事辞职的上诉机构法官中选出“仲裁员”,重审有争议的“初审”报告,仲裁员公布的仲裁报告与上诉机构报告具有同等效力,相当于“终审判决”。

当然,这种替代方案仅供欧盟、加拿大和挪威三方使用,不能扩展到与其他WTO成员的相关案件中。

另外,也有贸易专家的建议,争端双方以“初审”的报告为最终判决结果,避免争端解决陷入“悬而未决”的状态。

无论如何,这些备选方案只能在短期内缓解上诉机构“停滞”解决国际贸易纠纷带来的问题。 如何保证世界贸易规则的完整性和前瞻性,如何坚持以规则为基础的多边贸易体制,是世界贸易组织成员面前的长期课题。

新华社记者:凌馨

资料来源:新华国际顶尖

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