作为数字经济时代的基础资源，作为驱动人工智能的重要“燃料”，数据的重要性正在被强调。 近日，上海制定了国内首个专门开放公共数据的地方政府规章《上海市公共数据开放暂行办法》，10月1日起正式实施。
记者昨天( 25日)召开的市政府新闻发布会表示，以此规则的实施为契机，上海要积极推进数字化管理，创造数据生态，加强数据安全保障，保障社会民生，促进数字化经济的发展，为实现政府管理能力的现代化，打造公共数据开放的“上海模板”
《办法》分八章四十八条，明确了总体原则、开放机制、平台建设、数据利用、多元开放、监督保障、法律责任等内容。 作为“国内第一”，“方法”在许多制度中大胆创新。 例如，首先要探索公共数据的分级开放制度，提出数据沙箱/沙箱保护机制、数据开放列表动态调整机制，强调在整个社会中构建多样化的数据生态，加强对数据质量和利用效果的监督管理等。 目前，上海根据社会需求，将普适金融、交通旅游、医疗健康、文化旅游四个领域作为今年公共数据开放的重点。 特别是在普惠金融方面，上海已经在8个部门和4家试行银行之间开展了以企业为主体的相关公共数据认可开放应用试行，旨在在年内通过数据开放解决中小企业融资难、融资贵问题。
“管理”和“服务”是“方法”的重要关键词。 方法建议自主服务社会需求，建立数据开发利用的长效机制。 各数据开放主体(包括行政机关和相关事业单位)应积极制定数据开放清单，与民生密切相关，社会迫切需求、行业增值潜力显着，优先开放产业战略意义重大的高价值数据。 为了提高公共数据开放服务的性能，“方法”是全市建立统一的公共数据开放平台，构建高效、便利、安全可靠的服务载体，鼓励建立多样化的数据合作生态，市场主体参与数据管理、数据服务的开展，构建数据产业链 记者为了提高数据质量，“方法”提出了许多有力措施。 包括要求数据开放主体对公共数据进行质量控制，全市定期发布公共数据质量报告，提高数据的完整性、准确性和适时性。
数据安全是当前关注的问题，“安全意识”始终是“方法”的核心关注点。 方法明确提出，数据的开放和利用是合法的，不损害国家利益、社会公共利益和第三方合法权益。 《总则》设有特别条款，强调数据的安全保护责任，防止公共数据被非法获取或被非法利用，企业的商业秘密和隐私相关公共数据都被列入非开放性数据。
为了实现数据安全与数据利用的平衡，“方法”完善公共数据精细化管理，分层次对开放制度进行分类，避免了传统“二分法”(即将数据简单分为“开放”和“不开放”两类)的弊端。 根据“个人”、“组织”、“数据对象”等维度，根据数据匿名性、敏感性、设计公共安全、国家安全等情况，公共数据最终分为“非开放”、“有条件开放”、“无条件开放”三类。 其中，“有条件开放”的数据由开放主体和满足条件的企业、机构等事先签订合同，按合同开放，通过数据的预处理除去机密信息等。
作者:张懿
编辑:张晓鸣
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