减税降费_ 专家认为减税降费显成效，进一步减税仍有空间

减税降费

财经记者王晓霞/王文燕春/编辑

为了应对经济下行压力，减轻企业负担，激发微观主体活力，中国政府2019年的当务之急是实施大规模减税和减费。这项任务目前的进展和效果如何？许多专家在2019年9月6日的中国发展高级别论坛上对此发表了看法。

根据国家税务总局公布的数据，今年上半年，全国共新增税费1170.9亿元，其中减收1038.7亿元。在政策方面，新的减税措施主要包括:增值税改革减税4369亿元，小微企业包容性政策减税1164亿元，个人所得税改革加两步改革减税3077亿元。

根据这一计算，NPC和CPPCC今年全年减税2万亿元的目标已经实现了一半。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯邱斌表示，根据国家研究中心宏观部门对1万家中小企业的调查，减税和减费的好处非常大。中小企业所得税减免的好处几乎是100%，中小企业增值税减免的好处也非常广泛。

财新智库首席经济学家钟郑声表示，根据他所在的组织在今年NPC和CPPCC会议前对100家制造企业进行的调查以及减税和减费的实际效果，今年对制造企业实施减税和减费的情况比年初预期的要好。

特别是2019年7月10日召开的国务院常务会议决定，今年全面推进中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%的国有股向社会保障基金和相关地方事业单位转移，这将有助于进一步降低社会保障率。

中国投资咨询有限公司首席经济学家刘伊蕾表示:“从规模来看，减税和减费的努力确实很大，但我认为与市场微观参与者的预期和经济发展的效果仍有一定差距。主要原因包括减税政策没有落实到位，税收制度本身存在一些缺陷，金融体系不完善。”

最近，有观点认为，根据统计部门公布的数据，中国目前实施的减税和收费似乎对刺激投资和经济的作用有限。

中国金融科学院院长刘尚希表示:“为了评估减税和减费的效果，最常见的分析框架是从需求的角度来看它推动了多少投资、消费和国内生产总值的增长。”。仅从这一角度分析减税和减费的效果是有偏见的。

他认为，当前中国经济发展面临的问题主要是结构性的。中国正处于经济结构转型升级的关键时期。爬山和跨过门槛是一个重要的节点。由于当前中国面临的资源约束、环境约束、老龄化约束和劳动力约束都在增加，传统的经济增长模式不可持续，必须转型升级为更高质量的经济模式。在结构转型过程中，一个很大的问题就是不确定性，这使得企业很难对自身的发展做出准确的预测。因此，减税和减费政策的方向应该落在稳定的预期上。今年实施的大规模税费减免政策主要是为了降低增值税税率和社会保障缴费率，这是直截了当的，在稳定预期方面起到了更好的作用。

香港大学的陈志武教授认为中国仍有更多的减税措施。除了减税和减费之外，中国政府还应该考虑能否减少财政支出总量，优化财政支出结构。例如，中国是否真的需要建设大量基础设施，以及如何确保道路和桥梁修复工作真正高效，而不是成为地方官员为取得成就而进行的冲动性投资，这些都值得思考。