受访专家刘元春是中国人民大学副校长兼重庆金融学院执行院长。这篇文章于11月16日发表在21世纪经济先驱报上。原标题是刘元春对“中国治理”的解读: 发挥中国制度的重大优势,促进国家治理现代化。
2019年10月31日,中共十九届四中全会表决通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系现代化和治理能力若干重大问题的决定》,系统概述了“中国制度”和“中国治理”。
新中国成立70周年和改革开放40多年来,我国各领域取得了巨大成就,创造了许多“中国奇迹”。这是中国人民艰苦奋斗和中国特色社会主义制度有效运行的结果。展望未来,到本世纪中叶,为了把我国建设成为一个繁荣、民主、文明、和谐和美丽的现代社会主义强国,我们需要以适当的国家治理制度和能力来支持它。
十九届四中全会通过的决定,围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这个目标,明确回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。
国家治理体系综合说明
媒体:为什么十九届四中全会专门研究坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的问题?决定对这13个系统进行分类。这些制度与国家治理之间有什么关系?刘元春:十九届四中全会全面总结了现有的改革成就和制度体系,进一步规划了治理体制和治理能力的现代化。我们正处于“二百年”和高质量发展的关键时期。外部世界正处于一个百年不遇的变革时期。为了支持未来发展并有效应对各种挑战和风险,我们需要改进我们的治理系统和能力。国家治理是各种制度有机运作、有机结合和相互作用的结果。要充分发挥现有系统的优势,并将其转化为有效的治理能力,就必须有正确的政治和战略方向、分配各种资源的体制系统以及充分调动各种主体的激励机制和文化系统。国家治理是以国家为中心,平衡各方关系,有效调动国家和社会资源,实现国家和民族既定目标的管理体系。适应现代治理能力的体制系统应该是系统的、科学的、标准化的和有效的,而不是零敲碎打的、片面的和片面的。决定清理的十三个中国特色社会主义制度,正是中国特色社会主义治理制度的重要组成部分。他们侧重于治理系统和能力现代化的目标,还为这13个系统的后续改革规定了关键任务。十三大制度中的第一个是“党的领导制度”。正是在党的全面领导下,国家的发展才会遵循既定的战略方向。通过党的全面领导、组织、动员和控制能力,促进资源的有效配置和各党派的积极性,实现民族和民族目标。中央四中全会通过的决定,是我们党对国家治理体制的总体构想、蓝图和政治纲领。只有这样,整个国家体系才能有效运行,更好地配置资源,调动各方积极性,实现“二百年”和民族复兴的目标。媒体:十八届三中全会通过的决定指出,“全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体制和能力现代化。"这是第一次明确提出"国家治理体系和能力现代化"的目标。中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的决定勾画了国家治理体系的蓝图。这是否意味着我们的国家治理体系更加完整?刘元春:经过40多年的改革开放,特别是党的十八大以来,我们推进了改革的全面深化。体制体系的基本框架、关键环节和主要领域取得突破性进展。我们的执政能力大大提高,形成了有效的中国特色社会主义制度体系。在现有成就的基础上,我们需要总结和澄清哪些应该坚持和巩固,哪些应该改革和改进,以促进在各个方面实现一个更加成熟和标准化的制度。
我们不仅要坚持改革,还要巩固体系的优势
媒体:中共十八届三中全会后,社会各界对全面深化改革抱有很高的热情和期望,各领域的改革已经全面展开。十九届四中全会不仅要求坚持既定改革,而且明确指出要坚持优势。你如何理解?
刘元春:是的,现在不仅仅是改革。有许多事情不需要改变。避免过度改革带来的不必要的麻烦。我国的制度和治理制度有许多明显的优势,应该巩固和发扬,而不是轻率地改变。中央四中全会的决定一方面总结了过去,显示了我们的体制优势和体制信心;另一方面,也在创造未来,确定未来坚持和改进的方向。我们不能跟随一个国家的蓝图,跟随它自己的榜样。有人认为我们应该根据西方市场经济改革所有制。或者按照西方政府的运作模式,改革我国政府的公共职能,这些都是不可取的。中共四中全会通过的决定,从积极的角度肯定了我们基本制度的重大优势。这是我们国家治理体系的基础。我们必须坚持和改进这些制度。媒体:这与我们在经济、社会和其他领域的许多重大成就有关吗?刘元春:是的。我们已经到了一个历史关头。我们必须总结过去,发扬过去,开拓未来,进一步提高基本制度的运行效率。也就是说,我们必须坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化。
[基本经济制度新表述/S2/]
媒体:针对坚持和完善社会主义基本经济制度,该决定列举了五个方面。的新亮点是什么?刘元春:这一次强调了基本经济制度的三个层次,包括所有制(公有制为主,多种所有制共同发展)、分配制度(按劳分配为主,多种分配形式并存)、运行机制(市场在资源配置中起决定性作用,政府发挥更好的作用)。这里有许多新的表达方式。例如,强调科技创新体系。在新形势下,强调建立“处理关键核心技术的新国家体系”。与新中国成立初期的“两弹一星”国家体系相比,这一新的国家体系现在特别包括部署国家实验室,并将自主创新放在关键位置。在科技创新方面,还强调增加基础研究投资。就R&D的总投资而言,中美之间的差距不是很大。一些应用研究投资超过了美国,但基础R&D的差距仍然很大。这与不完善的生态创新链、激励机制和政策取向等问题有关。我国许多企业还没有发展到需要重视基础研究的水平。因此,我们需要一些新的机制来鼓励基础研究。关于国有经济,提出“增强国有经济的竞争力、创新能力、控制能力、影响力和抗风险能力,加强、优化和扩大国有资本”。在“五种力量”中,第一种是“竞争力”,即第一种是具有市场生存能力。对于非公有制经济的表述,在坚持“两个坚定不移”的基础上,在促进非公有制经济健康发展的同时,还提到促进非公有制经济健康发展,即保护民营企业家的权益。关于分配制度,明确提出“提高劳动报酬在初次分配中的比例”,这表明未来劳资分配关系将进一步改革。在完善社会主义市场经济体制方面,在强调公平竞争制度方面投入了大量空间,如“建立高标准的市场体系,完善公平竞争制度”,“强化竞争政策的基本地位,实施公平竞争审查制度”。这就是将公平竞争置于市场经济体系的核心。此外,现代金融体系也有了一些新的表述,提出了“一个适应性强、竞争力强、包容性强的健全的现代金融体系”。在这种背景下,“适应性”意味着金融应该支持实体经济,支持重大战略的实施等。,避免金融资源自循环和影子金融与实体经济分离等问题。这是一个有针对性的配方。媒体:在分配制度中,提到应该提高劳动报酬在初次分配中的比例,还提到应该扩大中等收入群体。之后可能会有哪些调整?刘元春:这意味着在企业生产过程中,劳资分配关系将进一步调整,收入分配改革将继续推进。近年来,我们一直在推进收入分配改革,包括劳动合同法、最低工资、五险一金等。今后在保护工人权益方面仍有改进/[/k0/。我们应该扩大中等收入群体。中产阶级的主要收入来源是劳动收入。提高劳动报酬在初次分配中的比例有利于扩大中等收入群体。如果全社会的收入差距过大,就会影响国民经济周期,削弱社会活力。这一次,生产要素得到了细化。除了劳动力、资本、技术和管理之外,还增加了知识、土地和数据。未来收入分配模式将更加多样化。
解释中国特色的宏观调控体系
媒体:在“加快完善社会主义市场经济体制”方面,还决定提出“完善体制机制,促进先进制造业发展,振兴实体经济”。如何建立这样的体制机制?是否包括“没有投机空间”等安排?
刘元春:要振兴实体经济,首先,我们必须防止工业空集中化,避免过度的金融泡沫。因此,金融应回归实体经济,住房应恢复其原有的生活功能,推进相应的改革,如整顿影子银行、建立多主体供给、多渠道担保、租购并举的住房制度。