改革破冰油气管道公司上市

12月9日，国家油气管网集团有限公司正式上市。与此同时，今年的国有企业改革目标将全面完成。据了解，公司的成立将实现石化行业网络运输与运输的分离，有利于打破石油石化行业的综合垄断，增强行业竞争力，标志着石油天然气管网运行机制市场化改革的关键一步。专家认为，今后要加快配套改革，加强管网监管和规章制度建设，最终形成市场化的资源配置模式。

改革深入垄断

计划已久的全国管网公司于12月9日成立。据报道，该公司有九个主要部门。商业部门又分为原油、天然气、成品油三个部门，生产经营指挥、科技研发、工程建设、管道完整性四个部门，均为行政级直属二级单位。

公司整合了中石油、中石化和中海油的管道资产和员工，并将引入社会资本扩大管道网络。据估计，该公司的估值在3000-5000亿元之间。该公司被列入国务院SASAC监管的中央企业名单。SASAC、中石油、中石化和中海油的持股比例分别为40%、30%、20%和10%。

在今年3月的全国两会上，2019年政府工作报告对“加快国有企业改革”做出了重点安排，提出“深化电力、油气、铁路等领域的改革”。，自然垄断行业应根据不同行业的特点实行网络与交通分离，全面将有竞争力的企业推向市场”。它为国家管网公司的成立奠定了政策基础。

李进认为，国家电网公司在国有企业改革中取得的成就也将对铁路和电网行业产生巨大的启示。“近年来，国有企业改革已经深入到垄断领域。今年1月，SASAC还选择中石油、国家电网、国家能源集团、中国汽车集团等10家中央企业作为世界级示范企业，将在未来三年左右的时间里，在混合改革、员工持股、增加股权投资等多个领域开展有针对性的综合改革。最近，京沪高速铁路公司的上市和“南北船只”的正式合并都是改革深化的表现

从过去一年的改革进程来看，李进认为，总的来说，像电网和铁路一样，主要是内部改革的结合，外部资本的进入比预期的要慢。预计明年会有更多举措。

促进油气产品的市场配置

国有管网公司在行业内的上市已经期待很久了。早在2017年5月，中共中央和国务院就发布了《关于深化油气体制改革的若干意见》，提出要改革油气管网运行机制，逐步推进大型国有油气企业主干管道的独立性，实现管道运输和销售的分离。

今年3月19日，全面深化改革中央委员会第七次会议审议通过的《关于实施油气管网运行机制改革的意见》，再次加快了国有资本控股、投资主体多元化的油气管网公司的组建进程。

据全国管网公司相关负责人介绍，新成立的公司主要负责投资建设全国油气干线管道和一些储气调峰设施，负责干线管道与社会管道的互联形成“全国管网”，负责原油、成品油和天然气的管道运输、 负责全国油气干线管道的统一运行和调度，定期向公众公布剩余管道运输和储存能力，实现基础设施向所有合格用户的公平开放。

中国石油大学教授刘奕君今天在接受《北京商报》记者采访时说:“一般来说，原有的油气生产商拥有油气管道，在市场竞争中处于相对有利的地位。他们对特定市场有一定的垄断权。这一次，管道将被分开，通往上游的通道将逐渐开放。上游将有更多的主题，下游将有更多的选择。因此，上游需要为下游提供更好的服务和产品，这有利于提高市场配置的程度。”

“中间控制，两端开放”的模式有利于充分提升上游油气资源和下游销售市场的竞争力。在网络运输的分离上，打破现有的垄断与竞争相结合、运输与营销相分离、网络相分离的模式，从而实现垄断与竞争的分离。”李进表示，“与此同时，天然气市场的供应商、用户和中介服务机构数量增加，性质更加多样化，市场竞争更加激烈，有利于推动天然气价格市场化改革。它还将允许更多的社会资本进入天然气基础设施领域，并在一定程度上激发企业建设和发展管道的积极性。”

据新华社报道，国家管网公司相关负责人指出，与发达国家相比，中国油气管道密度空仍有较大增长，管道输送能力有待提高。数据显示，截至2018年底，中国长输油气管道总里程已达13.6万公里。2018年，中国新增长输油气管道2863公里，同比下降60.01%。《中长期油气管网规划》提出，到2020年，全国油气管网将达到16.9万公里，其中天然气、原油和成品油管道长度分别为10.4万公里、3.2万公里和3.3万公里。

中泰证券表示，天然气管网的建设预计将推动相关设备的市场需求超过3000亿元。国家管网公司的成立将有助于理顺天然气产业链，加快管道等基础设施建设，这必将带动相关设备的需求。

它有望在未来引入社会资本。

根据中石化发布的《2019年中国能源化工发展报告》，今后，在转让三大石油公司剥离的管道资产后，全国管网公司将寻求资本化和证券化，通过上市广泛引入社会资本，增加管网的投资和建设。

具体来说，新管网公司注入资产后，计划引入约50%的社会资本，包括国家投资基金和私人资本，用于扩建管网。

“只能说这一次是关键的一步，但要真正实现资源的市场配置还有很长的路要走。”刘奕君说，“在未来，加快配套改革是关键。”

他今天在北京商报告诉记者:“如何引进其他学科，管网应该采用什么样的产权模式，如何使主干管网与下一个区域管网相匹配，以及如何将储气和接气站市场化衔接起来，都需要找到更好的运营模式。此外，集中和加强对管网的监督，建立管网规章制度也是一项非常重要的任务。”

刘奕君认为，在不久的将来，国家管网公司应该确保平稳过渡。从长远来看，有必要进一步寻求管网的大发展，结合管网的特点，合并新的运行规则，有利于油气行业的市场化。

“国家管网公司的成立是独立于主干管道的一步，为整个行业的结构改革提供了基础或关键一步。下一步，整个管道的其他区域管道需要进一步改革，应促进市场实体，特别是上游实体的多样化。最后，形成以市场为导向的资源配置模式，资源由市场配置，价格由市场决定。”刘奕君说。

刘奕君还建议进一步加强对管网运输价格的研究:“目前仍采用政府定价法。随着改革，政府将进一步调整定价方法。管网独立后，有必要进一步加强这种资源的交流，使其真正成为一个网络。网络的定价需要结合中国资源市场的情况进行更好的研究。”

一些“三桶石油”的高管开始了他们的新工作。

北京今日商务——12月9日，中石油宣布张伟已向公司递交辞呈，并因工作变动辞去公司副董事长兼董事职务。侯琦君因工作变动辞去了公司执行董事兼总裁的职务。中石化还宣布，刘中云因工作调整辞去执行董事、董事会战略委员会成员和公司高级副总裁职务，王德华因工作调整辞去首席财务官职务。

对此，北京商报今天从中石化相关官员处获悉，刘忠云和王德华辞去中石化职务，因为他们被调到新成立的国家石油天然气管道公司。中石油尚未对新闻稿做出回应。

据悉，国家石油天然气管道公司的领导班子已经全部组成。中石油总经理张伟担任公司董事长，中石油副总经理侯琦君担任总经理。此外，公司筹备小组的其他成员包括:中石油管道公司总经理蒋常亮、中石化副总经理刘中云、中石化财务总监王德华、中海油副总经理李辉、中海油炼化董事长何闻仲，他将担任公司的首任高级管理层。

可以看出，国家油气管网公司的7名高管都来自“三桶石油”，其中3名来自中石油，2名来自中石化，2名来自中海油。

这种安排符合“三桶油”的投资和中国油气管道布局的现状。目前，国内长输油气管道主要集中在三大石油公司。数据显示，三大石油中心企业拥有中国油气管道总里程的80%以上。其中，中石油经营的油气管道总长8.4万公里，占全国总里程的63%。原油管道和天然气管道的长度分别占全国的68.9%和76.2%。中石化和中海油的管道总里程没有官方数据。统计数据显示，中石化的油气管道约占全国总量的15%，中海油约占7%。

国家油气管道公司相关负责人表示，国家油气干线管网的总体规划、建设和运行有利于减少投资重复和管道资源浪费，加快管网建设，提高油气输送能力。