上海徐汇区“馨怡养老院”法人被拘 “遣散”老人惹争议

近日，舆论网接到上海徐汇区馨怡养老院（以下简称馨怡养老院）部分老人的投诉称，馨怡养老院是一家民办的非盈利机构，自从该院法定代表人杨金根涉嫌侵占罪被抓以后，徐汇区民政局不是来安慰老人，整顿秩序稳定养老院，而是天天派8、9人来养老院劝说，养老院要倒闭了，赶紧另找出路，民政局也可以提供帮助。馨怡养老院原来有老人270人左右，在民政局部门的搅局下只剩下不到80人，除了半身不遂神志不清的老人外，其他的老人也因此每天心情烦躁不安，在提心吊胆中度日如年。

徐汇区馨怡养老院

为了了解老人们反映的问题，舆论网于2019年7月8日，前往上海徐汇区，对馨怡养老院的问题进行调查。

馨怡养老院

上海徐汇区馨怡养老院地处青浦区外青松公路7718号，占地面积约50亩，核定床位669个，三面环水，院内绿树充盈，是适合养老的好去处，同时也是徐汇区民政局为解决徐汇区户籍老人养老问题开在异地的养老院。

2011年12月21日，徐民发（2011）20号设立登记的，历时7年之久，有内设医疗机构，是徐汇区残疾人员养护机构，是上海交大阿尔茨海姆证治疗中心协作单位，是一家拥有近270位老人的初渐规模的养老院。

一位养老的老人对舆论网说：这个地方非常适合养老，不但安静而且绿化的很好，院内活动和康复锻炼设施一应俱全，伙食费虽然很低，但质量不错，这里地处郊区，每天都能吃到新鲜的蔬菜，我已经在这里住了好多年了。

据了解，馨怡养老院的土地和建筑物是由上海颛阳机电设备安装工程有限公司（以下简称颛阳公司）向上海童的梦实业有限公司（以下简称童的梦公司）租赁并委托养老院直接支付租金，租金每年210万。

馨怡养老院成立于2011年，是经上海徐汇区民政局和社团局备案手续齐全的合法养机构。董事会成员分别是杨金根、王彩萍、张访群。董事会是本单位的决策机构，后来张访群于2017年11月29日发“声明书”退出养老院理事和董事。

杨金根侵占被举报

当地的一位知情人向舆论网（微公号：anhuilixinde）透露说：2016年5月末，养老院的举办者多次向徐汇区民政局反映了养老院法定代表人杨金根涉嫌职务侵占等诸多问题，并提供了养老院部分资金流入个人账户的明细清单，要求对养老院进行财务审计，民政局答应审计并给予回复，将近3年的举报无果。

杨金根主掌养老院期间，每年的年检合格，消防设施、卫生、食品等全部合格，还被徐汇区民政局评定过区前几名。谁知杨金根被刑事拘留后，徐汇区民政局来了个360度大转弯，对养老院全盘加以否定，并拒绝接受举办者要求给予检查报告和整改的请求。

2018年12月25日，养老院的法定代表人、董事长兼院长杨金根因职务侵占案被刑事拘留，同日徐汇区民政局在没有征得养老院举办者和董事同意的情况下，直接派工作组驻扎养老院。

2018年12月26日，杨金根以个人名义委托其女儿杨莉代其行使职权，徐汇区民政局默认杨金根的委托，不让举办者、董事着手接管养老院。

民政局阻止馨怡举办者、董事进院，任由外来养老机构进院发彩页“挖人”

2019年1月31日，杨金根被依法批捕，徐汇区民政局的举动更让人费解，他们让无关人员把控养老院并自由出入养老院，当养老院的举办者和董事进入养老院时遭到拒绝。另外，徐汇区民政局在此期间自作主张停止对外收住老人。杨金根的女儿（被委托人）杨莉不履行公务，致使养老院存在了7年的账册和原始凭证等不知去向，企图有计划有目地导致养老院主体关闭，对此，徐汇区民政局视而不见，对此让人难以理解。

杨莉涉嫌医保诈骗

2019年2月20日、21日，市医保中心和青浦区医保中心针对馨怡养老院医保基金申请中存在重大嫌疑组织了调查，杨莉等相关责任人做了笔录，民政局也得知了此事。在正常的情况下，民政局本该以维稳为前提，保持养老院的正常运行，积极配合公安机关立案，但徐汇区民政局却采取了行政干预手段，先将在馨怡养老院入住的40多名“五保户”老人、孤寡老人、智障老人强行搬离至其它养老院，后来又在本区范围内发动街道和居委会，以大量的人力、物力和不断地电话骚扰老人们的家属，人为制造了恐慌和不安的状态，到养老院去强行驱赶老人们离开养老院，并在离院的时候让老人们签署“自愿离院的条款”。

杨金根和杨莉有明显的涉嫌骗保行为，举报人曾向徐汇区民政局提供过骗保资金流入这些人的个人帐户，如果追诉可以挽救国家被骗保几千万的资金，但前提是必须要有养老院公章，才能立案并追诉这些国家财产。为便于取证，应该让老人们驻留原地，但民政局却一反常态利用行政资源大量分流老人，致使被骗保几千万的国家资金处于难以追讨的状况。

2019年3月3日，徐汇区民政局派多个部门人员组成工作组来养老院联合检查。

3月8日，民政局主持的多方（民政局、王彩萍（董事）、颛阳公司、农场公安局，东江公司，以杨莉为首的院方）会议上指出养老院有多项指标不合格，但对杨莉的职权委托是否合法问题却避而不答。据了解青浦区医保局曾告知徐汇民政局在医保案还没有查清之前不宜关闭养老院，但民政局却仍然继续一意孤行，甚至发展到要求全市各区民政局协助强行驱赶老人们离开养老院。

3个月期间，一家拥有近270位老人的养老院在徐汇区民政局的搅局下，还剩不到80位老人，致使本来运行良好的养老院由盈转亏，造成出现了今年2月份养老院滞纳房租的窘境。

2019年4月8日，徐汇区民政局组织举办者、董事、养老院院方管理层会议。当天，院方管理层在会议上故意上演集体辞职闹剧，就在当天，杨莉作为院方被委托人却携带公章、印鉴章、网银、法人一证通等不知去向，只留下杨莉在2019年4月3日主动向青浦区卫生健康委员会申请停止医疗执业活动通知。民政局也在这天拿出了2019年4月3日杨金根以个人名义的委托书，并以此为理由，2019年4月10日指派了正副院长等三人和工作组人员正式托管养老院，此后，又发函给青东农场公安局告知。

托管还是让养老院“破产”

2019年4月10日，徐汇区民政局派李宪军等人进入馨怡养老院进行托管 ，并宣布养老院的日常开销和员工工资等都由民政局负责。馨怡养老院的土地出租方上级主管单位领导当着董事的面专门致电民政局局长黄琴，也得到证实。

知情人告诉舆论网，我们是一个民非企业的主体，违反了法律，应该依法处理，其正常的经营活动应当完全自主，不应受到任何行政组织的干涉，可是徐汇区民政局作为业务主管和监管单位却超越权限一意孤行。

很多人包括老人和老人的家属对徐汇区民政局以上的一系列行为不解：徐汇区民政局为什么对一个普通的民营养老院施以不正当的行政干预，让一个本来很温馨的、很受老人们欢迎的养老院严重的经济亏损每月至少亏损30万。

杨金根管理期间养老院已有医保骗保案件的情况，就17年度审计报告上就有披露养老院的主要收入系医保收入。徐汇区民政局却刻不容缓的动用行政手段，将处于生活适应状态下的老人们强行搬离，企图使养老院企业主体迫关闭，造成几千万国家医保资金的流失难以追回，以致这些资金流入个人腰包，最终去向不明。

董事和举办者多次向徐汇区民政局提供杨金根职务侵占挪用养老资金购豪车和将养老院资金藏匿个人账上和转移在第三人（杨金根、财务经理李仕珍、兼职会计张勤海、杨莉其母亲李菊花等）个人账上的银行流水，要求对养老院进行财务审计，徐汇区民政局长黄琴曾告之举办者，财务审计由民政局请专业审计公司来做，至今没有拿出审计报告，并多次汇报养老院董事会已经过了换届期限，曾分别发文给徐汇区民政局，董事会成员只剩下王彩萍1人，举办者有推荐董事的权利。举办者多次召开会议，根据章程推荐了新董事形成了新一届董事会并决议，要求民政局备案，都遭到拒绝。

2019年1月31日，杨金根被依法逮捕后，董事和举办者根据已经形成新一届董事会，罢免了杨金根法定代表人资格，推荐了新法定代表人人选，并多次要求备案。黄琴均以不符合“章程”要求，不予备案，并在民政局和社团局封锁所有养老院备案资料 。

2019年3月8日，举办者和董事公示的2019年12月26日杨金根以个人名义委托自己女儿杨莉管理养老院的委托书以及后来，是否符合章程规定，其合法性给予解释。时至今日，徐汇区民政局也没有对此回复。

民政局托管养老院已经成事实，黄琴不光派正副院长管理养老院，还配有专业护理老师指导，特别是财务和长护险派专业人员顶岗，整个领导班子把控养老院，杨莉拿走公章依然逍遥在外。

年检遭人设障碍，利用职权，随意评估

馨怡养养老院成立7年多的时间，徐汇区民政局每年对养老院进行年检，而且除17年、18年外，每年年检都合格。按照年检的规则，都要对年检对象的馨怡养老院进行财务审计。17年之所以年检不合格，是由于举办方的举报，为了应付举办方的举报，故意评估年检不合格。

2018年的年检，是民政局局长黄琴亲自带队，并对养老院进行联合财务审计，在继续发现医保收入有重大问题时，仍然不调查，不立案。在举办方向黄琴反映问题时，黄琴却回答，养老院账目不存在任何问题，养老院安全也不存在任何问题。17年18年养老院医保收入（据民政局审计报告备案）每年近270位老人的医保主要收入就达千万以上，举办方向黄琴强烈地反映这个问题，却置如罔闻。据有关老人和家属的反映，正是由于举办方检举了这一问题，所以受到了莫名的打击报复，因为黄琴利用职权，对养老院横加行政干涉，致使养老院经营陷入瘫痪，每月造成损失近30万，因为这个负担实际是由举报者即举办方在承担。

由于董事和举办者的举报，多个部门都来找黄琴谈话，造成黄琴每天无法入睡，不断的写材料向上汇报工作，迫于上级领导的压力，为此黄琴要对养老院依法采取行政处罚。7月6日黄琴亲自带队召集60-70人街道、居委会工作人员直接进入馨怡养老院直冲老人房间，车轮战的动员老人离院，并用金钱的诱惑和打折优惠条件收买老人。当日就因为账册的事，黄琴一个大局长还直接冲进养老院的财务，董事王彩萍专门和黄琴发生对峙，黄琴叫来民政局的财务领导，当场证明养老院17年度，18年度有账册并有审计报告。

老人们联名签名不愿离开馨怡养老院

2019年3月，徐汇区民政局再次对馨怡养老院进行财务审计时发现，2016年前有部分财务资料丢失的情况，此事印证了董事王彩萍在2017年发现养老院有私刻多枚公章并在民事诉讼案中使用的情况。

法定代表人涉嫌职务侵占被抓，委托管理的女儿因为涉嫌医保诈骗也被抓，按照正常程序，养老院应该召开董事会，并将会议的结果报告徐汇区民政局，作为监管单位，民政局应该负责监管的是董事会的决议是不是符合程序，作出的决定是不是违反法律程序和国家的有关政策，另外为了大局和社会的稳定，民政局应该积极的协助养老院做好老人和家属维稳的工作，以此达到稳定老人的情绪，在司法机关对前任法定代表人的违法问题进行调查时，积极的配合等。徐汇区民政局的做法正好与此相反，让人匪夷所思。

一位知情人私下向舆论网透露：民政局黄琴局长之所以会出现这种反常态度，首先她管辖的养老院出了问题，她难辞其咎。举报人多年以前就举报杨金根多种违法的问题，徐汇区民政局一味地搪塞，直到问题爆发了才措手不及，另外其中不排除个别领导在平时与杨金根的交往中有经济上的问题，否则对徐汇区民政局的上述态度很难解释，为此建议当地的纪检监察部门介入调查，以该院医保大案为切入口，以被驱散的徐汇区四十多名五保户老人，孤寡老人，智残老人为主要的取证对象进行调查，一查到底，让真相浮出水面。

发稿前的7月11日，文章已经发给了上海市政府和徐汇区政府，如对以上文章持有异议，请在接到上述内容的文章3天内与文章作者电话或电子信箱联系，逾期视为默认文章内容全部属实，舆论网将择机发表。时至今日，舆论网除收到上述单位信访部门系统自动回复的短信外，没有对文章内容的意见。

截至发稿前，养老院一位老人给舆论网打来电话说，民政局黄局长13日带着20多辆车浩浩荡荡的开进养老院，安排手下做工作，如果动员一位老人离开养老院，不但给老人补贴3万-5万，还给工作人员奖励1000-5000元；另外安排不能让养老院董事王彩萍进养老院，一旦发现王彩萍进来，立即报警按照寻衅滋事处理，黄局长说公安局那边她已经作了全面安排。（文/李新德）