北京市人大调研天坛公园和途牛网，现场指出了这些问题——

2017年8月1日，《北京市旅游条例》(以下简称《条例》)正式施行，这为加强旅游执法、净化旅游市场提供了比较完善的法制保障，也为北京旅游行业迈向更加成熟的发展阶段奠定了基础。

近一年内，《条例》实施如何？如何推动了行业发展，在实践过程中还存在哪些问题?哪些还需要进一步改善？6月21日，北京市人大赴相关网络旅游经营企业和景区进行实地检查，并就落实旅游电子行程单管理制度等情况进行座谈。

2018年5月，北京市十四届人大常委会第三十八次会议审议通过的《条例》将电子行程单制度正式“法定”下来。《条例》指出，北京市对旅行社组织团队旅游活动实行电子行程单管理。旅行社应当在旅游行程开始前，通过旅游公共信息和咨询平台向旅游行政部门进行团队旅游信息备案。

《条例》规定，旅游行政部门向旅游者、旅行社、导游、旅游客运经营者及其车辆驾驶人员、景区提供旅游电子行程单。旅行社、导游、旅游客运经营者及其车辆驾驶人员、景区应当按照旅游电子行程单提供相关服务。同时，旅游客运经营者应当监督为团队旅游服务的驾驶人员按照旅游电子行程单运行车辆，不得承运电子行程单以外的旅游者。

“目前，《条例》规定的电子行程单配套制度还不够具体，比如，对于出京团队或出境游团队是否需要填报行程单没有明确指出来。”与会企业坦露心声，2018年7月起，全国旅游监管服务平台将正式上线，加上北京市内已有的部分景区及市级平台填单需求，未来可能一个团可能需要填三次单。

对此，执法检查组多位成员代表均提出出台配套方案等措施细化具体覆盖范围。

北京市旅游委相关负责人亦表示，按照国家规定，出境游团队必须通过系统上报名单表和行程单，但对于不填报团队名单表的旅行社，过去并没有强制性规定和处罚措施。《条例》可以说正好弥补了这一立法空白。“为方便旅行社只填报一次，将原有的出境游名单表系统和电子行程单系统进行技术对接并不是难事。”

下一步，北京市旅游委将进一步升级完善电子行程单系统，在方便企业的同时，进一步规范管理。

旅游是人们认识一座城市的重要途径，而曾经受游客欢迎的“一日游”在不少旅游城市却成了一个令人生畏的名词。

2017年5月，《北京市旅游条例》在“旅游经营”一章中，设有专门一节规范一日游。伴随着《条例》的贯彻执行，以非法一日游为重点的旅游市场问题取得了明显成效。

此外，在实际实施过程中，电子行程单制度在打击非法“一日游”上取得的成绩可圈可点。数据显示，2017年北京市旅游委接到非法“一日游”投诉大幅下降70%。

然而，目前，电子行程单还未覆盖至对于组团业务、出境业务等非北京地接类型的业务。与会旅行社相关负责人认为，虽然《条例》的表述没有特别强调仅针对北京地接社的业务，如果扩展到全业务范围，还需要加强系统的对接和后续的监管等。

根据文化和旅游部部署，12301全国旅游监管服务平台将于7月1日上线实施，目前很多企业的出境团队名单表、行程表、电子合同均已上线该平台。据了解，北京市现有的电子行程单系统已经与国家12301平台进行过技术对接2次，已经基本实现无障碍数据实时交换和共享。

北京市法学会旅游法学研究会副秘书长李广表示，目前北京除了市级层面规定需要填写电子行程单外，部分景区也有自己的系统需要单独填写电子行程单，7月国家层面平台上线后，希望三个平台加强整合，尽量减少企业的填报负担和人工成本。

参与执法检查的多位市人大代表建议，《条例》实施一年来，包括电子行程单制度在内的一些立法设计上还需要进一步细化。同时，完善景区门票预约、讲解员管理、旅游者流量控制等方案，充分运用大数据、互联网等现代技术手段，提升景区管理科学化水平“唯如此，方能满足游客的旅游需求，杜绝旅游市场乱象。”

记者：刘美君

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