国务院办公厅最近发布的《关于全面实施行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》(以下简称《意见》)首次对国家层面行政规范性文件合法性审查机制的主体、范围、程序、职责和责任进行了全面系统的规定。它构成了行政规范性文件合法性审查机制的基本体系，实际上促进了改革措施的深化和实施。
长期以来，一些地方党政机关喜欢不分青红皂白地发布“红头文件”。“繁文缛节”是一种普遍现象，最大的原因是它看起来“崇高”，显得庄严而权威。然而，过多的“繁文缛节”的发布将不可避免地导致与法律法规和上层法律的冲突，损害公民和法人的权利或增加公民和法人的义务
因此，以加强规范性文件合法性审查为突破口，明确界定了规范性文件合法性审查的范围、主体、程序、时限、形式、内容、工作机制和保障措施，旨在防止行政机关设置自己的权力。一方面，建立普遍审查机制明确要求各级政府及其部门制定的所有规范性文件草案都必须纳入合法性审查范围，不仅要审查文件的制定机关、制定依据和具体内容是否合法，还要审查文件的制定程序是否合规。不仅要审查文件的合法性，还要审查其必要性和可行性。未经审查的，不得提交会议讨论和决策。另一方面，建立透明的审查机制对于涉及群众切身利益的规范性文件，要积极拓宽参与渠道，广泛征求公众意见。同时，开展标准化审查，通过建立和完善规范性文件审查专家库，依靠政府法律顾问或邀请相关专家参与，不断提高规范性文件合法性审查的能力和水平。
完善规范性文件合法性审查机制有利于规范政府行为一方面，敦促政府制定更加严格的“繁文缛节”随着备案审查的增多，政府部门在制定文件时必须首先考虑依法行政，以保护公民的合法权益。其次，我们应该考虑文件的必要性和文件实施后的积极效果，并充分考虑所有这些因素，以确保“红色头文件”的效率不受损害。另一方面，它敦促政府行为更加规范。有了备案审查这一环节，政府的行为将不会有恃无恐，而是会受到约束，自觉规范自己的行为。应该说，规范性文件审查是一项非常严肃、范围广泛、技术性很强的监督活动。明确规范性文件的内涵和外延是顺利开展规范性文件备案审查的前提。