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经济观察网记者董瑞强近日，国家发改委、工业和信息化部、国家能源局联合发布《2019年钢铁产能过剩消除重点》(以下简称“重点”)，全面完成既定目标任务，在20个重点中位居第一，需要对兼并重组、转型升级进行统筹考虑。 钢铁工业布局优化等工作，进一步促进钢铁产能过剩的消除。
对于尚未完成降低粗钢产能目标的相关地区和中央企业，应继续坚持市场化和法治化的方针，力争到2019年全面完成目标和任务列入产能削减计划的钢铁企业需要退出配套烧结、炼焦、高炉等设备。仅在过去三年中，国家就削减粗钢产能1.5亿吨以上，提前两年完成“十三五”目标，彻底淘汰“地下钢铁”。市场环境显著改善，工业经营和企业效益显著提高。
今年1月，国家发展和改革委员会政策研究室副主任、委员会发言人孟伟表示，消除煤炭和钢铁行业产能的“十三五”主要目标和任务已经基本完成，今后应继续努力提高供应质量。
目前，钢铁行业仍面临许多挑战，尤其是钢材价格高。一些钢厂在利益的驱使下试图扩大产能，产量不断增加。今年1月至3月，中国粗钢产量达到2.31亿吨，同比增长9.9%，下一季度创出新高。这意味着市场价格的压力很可能在后期进一步增加。产出的惯性增长和高利润驱动的增长将加剧供需矛盾。
中国钢铁协会认为产能扩张风险目前仍然存在，值得全行业高度警惕。扩大生产能力的冲动和一些企业安装电炉的愿望很强烈。如果再出现一轮严重产能过剩，不仅会影响钢铁产业的结构调整、转型升级和高质量发展，还会影响到国家供给方面的结构改革进程。此外，钢铁产量的急剧增加必然会透支后期的钢铁需求。铁矿石价格大幅上涨，挤压了钢铁公司的利润率。环境保护政策的实施不够科学合理，没有充分体现优胜劣汰。
因此，《要点》提出，2019年应严格禁止新增产能，以防止“迪条钢”的复苏和产能过剩消除后的复产。认真落实市场主体责任，落实省政府全面责任要求，建立防止“地钢”死灰复燃和产能过剩后复产的长效机制。市场监管、土地、环境、安全和海关等执法部门应研究并提出有效的措施和政策，防止“地缘政治”的死灰复燃严格控制产能置换和项目备案，禁止各地以任何名义申报钢铁冶炼新增产能项目。
值得注意的是，今年将对钢铁产能违规高发的重点省(区、市)进行专项抽查，巩固和解决钢铁产能过剩的成果。重点检查降低粗钢产能、防止“地下钢铁”死灰复燃、禁止新增产能、淘汰落后产能等潜在问题。
同时，要探索有效机制，积极发现违法行为，继续推广利用卫星遥感技术、卫星红外监控技术对钢铁企业及相关企业的建设和生产进行监控；继续推进与国家电网和南方电网的合作，监控钢铁企业及相关企业用电量，及时发现项目违法建设和生产活动。
《纲要》要求严格执行环境保护、质量、能耗、耗水、安全等相关产业政策法规，并按规定关停和收回钢铁冶炼落后产能严肃查处各种违法行为坚持市场化和法治原则，确保“僵尸企业”彻底退役。
此外，要积极稳妥推进企业兼并重组，按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，结合优化产业布局，鼓励合格企业实施跨区域、跨所有制兼并重组，积极推进钢铁行业战略性重大兼并重组有关地区应指导和协助企业安置职工、处置资产和债务以及处理并购历史遗留问题。
《纲要》明确要求钢铁行业实施超低排放改造、焦炉废气收集处理等污染控制升级改造，通过技术装备改造、环保技术升级、资源和能源利用效率提高等加快行业绿色发展。
近日，生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通部等五部委联合发布《关于推进钢铁行业超低排放实施的意见》，提出到2020年底，重点地区钢铁企业超低排放转型取得重大进展，力争完成60%左右的产能转型，有序推进其他地区钢铁企业超低排放转型；到2025年底，重点地区钢铁企业超低排放改造基本完成，国家将努力完成80%以上产能的改造。上海钢铁联盟“我的钢铁网”信息总监徐湘春认为，从长远来看，在钢铁行业推行超低排放将推动行业新一轮重组，一些不符合要求的钢铁企业将失去生存和发展的空间。同时，还可以通过技术改造、转型升级、兼并重组等方式，迫使钢铁企业走上高质量发展之路。
《纲要》还提出要引导电炉炼钢工艺的发展，鼓励钢铁企业综合考虑市场需求、原料燃料供应、运输、环境容量以及资源和能源的支撑条件，在严格实施产能置换的前提下，将部分高炉-转炉工艺转化为电炉炼钢工艺，以提升行业整体节能环保水平，优化升级品种结构。钢铁工业供应方面的结构改革任务远未完成。例如，目前该行业的资产负债率仍然很高。中国钢铁协会主席于勇表示，2019年钢铁行业应该更加积极地去杠杆化。该协会提出，在3-5年内将资产负债率降至60%以下是钢铁行业的一项重要任务。应充分利用提高效益的有利时机，采取更多措施去杠杆化。