国有企业改革体制_ 回顾｜李荣融：关于国有企业改革那些事
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来源:香港城市大学EMBA(中文)< p>2015-08-10出版社:7月31日，北京移动课堂的第二天。前国资委主任、中国工商协会会员李荣荣来到现场与学生亲切交流。爱学的小编辑又溜到了现场，一起上了知识~——关于国有企业改革——前国资委主任、中国国资委委员李荣荣谈论“国有企业改革”的话题有很多方式。我可以看到每个人都是从企业出来的，其中一个主要的共享部分就是介绍国有企业的改革进程。然后我会从做好企业工作的角度与大家分享，包括如何判断是对是错，政策是有利还是不利。每个人都来自上市企业、私营企业和私营企业。在某种程度上，他们“都一样”，只是他们的老板不同。然而，从搞好企业的角度来看，道理是一样的。< p>
今天，我想与您分享以下三个方面:< p>1国有企业改革的进程。< p>2。国有企业的变化。< p>3 .主要措施。< p > 1国有企业改革的历程总体而言，国有企业改革经历了三个阶段。预热阶段从改革开放到第十四次中央委员会第三次会议，国有企业通过扩权转利、实行承包经营责任制等措施进入市场，用了大约15年的时间。国有企业相继开展试点，扩大企业管理自主权，实行利税和承包经营责任制。调整了国家与企业的责任和权利关系。企业作为主要利益主体的地位进一步明确。调动了企业和员工生产经营的积极性，增强了企业活力，为企业进入市场奠定了初步基础。预赛从十四届三中全会到十六届六中全会，国有企业进入市场后，用了十年左右的时间解决了沉重的社会负担、历史负担和人员过剩的问题。十五届四中全会就国有企业改革和发展的几个重大问题作出了决定。中共中央和国务院出台了一系列政策和措施，被称为三大杀手:债转股、技术改造利息补贴、政策性关闭和破产。然而，阻碍国有企业改革和发展的体制障碍没有突破，如政企分开、政资分离、多头管理、投资者缺乏、责任落实不力等，制约了国有企业的改革和发展。在前两个阶段(15 +10年)之后，改变就越困难。改变并不容易。虽然它已经转过来了。为什么？关键在于制度。竞争阶段党的十六大(中国于2001年12月加入世贸组织)以来，国有企业的改革和发展取得了突破性进展。党的十六大和十六届二中全会提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务，确定了国有资产管理体制改革的一系列主要原则。在国家一级:政企分开、政企分开的体制改革使国有企业成为独立的法律实体和经济实体，而不是政治实体。中国共产党第十六次全国代表大会建立了新的国有资产管理制度。在国家所有制的前提下，中央政府和地方政府分别代表国家履行投资者的职责。SASAC是在国家、省和市各级建立的。它将社会公共管理职能与政府层面的投资者职能分开，实现投资者在企业层面到位。这是解决政府职能与企业管理和政府资金分离问题的有效途径。它对管理制度进行了根本性的变革。那么如何改革呢？让我们来看看国有企业改革的三个原则。< p>
< p >这看起来很简单，但一点也不简单。我现在也经常在大学里讲课。我认为这些原则在任何企业都是普遍的。< p > 2。国有企业的变革< p >让我们看一组数字:< p>
2003年至2013年，全国国有企业:总资产年均增长16.1%: 10.73万亿元，47.7万亿元；营业收入年均增长率为19.6%: 19.71万亿元和118.1万亿元。实现年均利润增长15.9%:3005.9亿元和1.31万亿元；纳税年度增长率为18.1%:3619.9亿元和1.92万亿元。从2003年到2014年进入财富500强的企业数量:71家以上国有企业；41家中央企业。国有经济布局继续深化:据2010年统计，在39个工业部门中，国有企业工业总产值超过50%的只有6个，占15.4%。10%以下有18个行业，占46.2%。国有经济已基本退出服装、皮革、鞋帽、文化、教育和体育用品等制造业。2002年至2013年，中央企业数量从2003年的196家减少到目前的113家，降幅为42.3%。目前，分布在军工、能源、交通、通信等行业的中央企业资产占中央企业资产的近65%。自主创新步伐加快:截至2013年底，中央企业累计获得有效专利256，000项。中央企业两院院士234人，科技活动157.4万人，研发人员7.27亿人，分别占职工总数的12.2%和2.85%。在近年的国家科技进步奖中，中央企业率先或参与了所有的大奖项目。2013年，代表原创能力的国家技术发明奖获奖比例达到15.7%。积极履行社会责任:国有企业大力推进节能减排和环境保护，走可持续发展之路。关键时期起着关键作用:在抗击雨雪冰冻、汶川地震、玉树地震等重大自然灾害的特殊时期，在确保北京奥运会、上海世博会、利比亚疏散、广州奥运会等关键时刻。勇往直前，勇敢地肩负重任。许多国际化企业在当地积极履行社会责任，受到所在国政府和人民的高度重视。我们可以看到，在每一个重大场合，几乎所有的中央企业都:08奥运会祥云火炬在130天的传递过程中经历了暴雨、大风、严寒、缺氧等多种恶劣天气，但一直燃烧得很旺，这与中国航天科技集团(CASIC)的努力密不可分。那时你可能没有注意到，我们发布的五环是彩色的，索契冬奥会是白色的，而且有自己的目标。只有四枚戒指，这是武器工业集团的功劳。所以我们说，在本届奥运会上，中央企业在竞争领域之外为祖国赢得了又一枚“金牌”。例如，在上海世博会上，中央企业也很好地展示了自己的风采。< p>
< p > 3 .主要措施改革开放以来，特别是党的十六大以来，中国国有企业在竞争中快速成长，在探索中不断前进。管理体制、治理结构和管理机制发生了深刻变化，成为独立的市场经济实体和自主管理、自主决策、自负盈亏的法人实体。我们走出了中国特色国有企业改革发展的道路。首先，从投资者的角度来看，明晰的产权和明确的权责使维护和增加国有资产价值的责任得以实现。履行职责并进行整体绩效评估< p>1第一学期(2004-2006年):绝大多数中央企业都很好地完成了考核指标。更重要的是，形成了“绩效导向、奖励导向、强激励、硬约束”的机制，更好地发挥了引导和促进中央企业科学健康发展的作用。< p>2。第二任期(2007-2009年):进一步完善评估方法，建立科学创新、绩效提升、损失和效率提升的单向奖励体系，积极推进行业标杆管理和经济增加值评估，加强“短板”管理和风险控制评估，努力提高评估的准确性和科学性。< p>3 .第三期(2010-2012年):全面实施经济增加值考核，大力推进全面绩效考核，将全面绩效考核纳入年度考核得分，全面推进绩效考核从企业集团到下属基层单位、岗位、领导班子到部门领导和一线员工的覆盖。< p>4。第四期(2013-2015年):进一步强化考核中的规模指标，将绝大多数中央企业的经济增加值考核权重提高到50%，更加注重引导企业保持增长、增加效益，加快结构调整，加强科技创新，积极稳妥推进国际化经营。加强激励约束< p>1中央企业负责人薪酬管理暂行办法已经制定。薪酬与责任和绩效密切相关。对上市公司和科研设计企业实施了绩效、薪酬、业绩和薪酬方面的中长期激励。< p>2。在加强激励的同时，要注意完善约束机制，加强中央企业收入分配管理，加强对部分高收入企业的调控，规范企业就业消费。< p>3 .企业收入分配应把握四点。首先，薪酬必须与责任和绩效挂钩。第二，薪酬水平必须与市场接轨，这有利于吸引和留住优秀人才。第三，为了使工资水平适应企业的竞争力，有必要控制劳动力成本。第四，企业要妥善处理国家、企业和个人的关系。突出主要业务< p>1管理级别控制在级别3内。< p>2。分批批准和公布所有中央企业的主要业务，不超过3-4项；< p>3 .中央企业95%以上的投资集中在主要业务上。然后，从企业层面来看:自主决策、自我管理、自我风险管理实体开始形成，国有企业的活力和竞争力进一步增强。深化股份公司制度改革通过引进战略投资者，在国内外资本市场实施标准化重组和上市，大多数国有企业已成为国有控股(股权)有限责任公司或股份有限公司，并成为投资多元化的法人实体。中央企业产权再登记数据显示，2013年中央企业及其子公司的企业比例达到90%左右，其中民营混合所有制企业约占企业的60%。改善公司治理结构< p>1公司治理的目标应侧重于科学决策、高效执行和有效监督。如何看待责任、权利和监督？没有责任权就很难有效率。没有鼓励权，就很难保持可持续性和效率。监督权的缺失不仅是制度设计的失败，也是腐败的温床。< p>2。迄今为止，已有58家中央企业启动了建立和完善董事会的试点项目。引入外部董事制度，赋予董事会部分投资者权利，制定相关管理措施，建立规范的董事会。为了解决一个人说了算的问题，使决策更加科学，增强风险防控能力，使管理更加有效。在改革过程中，我们重视、学习和引进现代治理模式，但这种学习并不是盲目的，不是说所有的“现代企业治理模式”都值得学习。无论对于国有企业还是民营企业，安然和雷曼这两个“现代企业”的破产案例，都能给我们深刻的启示:< p>
深化内部劳动人事分配制度改革< p>1国有企业普遍建立经理绩效考核和年薪制，实行全员劳动合同制和岗位工资制。一些企业还探索了工资累算和谈判制度以及股票期权制度等中长期激励制度。< p>2。中央企业探索了扩大各级管理人员市场化选拔的途径。一些企业建立了相对完善有效的公开招聘和所有员工竞争职位、定量评估、最终淘汰以及收入分配与绩效挂钩的制度。经理上下、员工进进出出、工资增减的机制基本建立并不断完善。将政治优势转化为核心竞争力< p>
第三，从人的角度来看，企业领导对员工的使命感和责任感有了很大提高，这是国有企业活力的源泉。< p>
