党的领导治理体系_ 一个国有企业，竟脱离党的领导和监督长达8年

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纪律小学

2017年11月，北京市委巡视组进入北京隆达轻工控股有限责任公司开展巡视，发现严重违反政治纪律和组织纪律。该公司二级企业印包集团下属的制版厂自2009年至2017年，离党领导和监督长达8年。在此期间，制版厂拒绝执行上级党组织的决定，擅自推进“改革”，实行“自治”…简直就是“独立王国”。

党章第三十三条是“国有企业党委(党组)发挥领导作用，执行方向、大局、保证，按规定讨论决定企业重要事项。国有企业和集体企业党的基层组织，围绕企业的生产经营开展着工作。监督党和国家的方针，保证政策在本企业贯彻执行……”

那么，应该发挥保障和监督作用的党组织为什么要放任这种“独立王国”的出现呢？原来制版工厂的党支部多达8年没有被更换过。在此期间，没有任何程序，厂长王强个人成立临时党支部提名党支部书记。这个时期的制版工厂完全脱离党的领导人进入“全面自治”，中坚职员的违反推迟退休，业务经营管理失控，房地产租赁违反，合同管理无序……党建工作，企业管理陷入混乱。面对种种混乱，集体党委、纪律委员会也看不见，继续妥协。直到市委巡视组的进驻和监督，隆达控股党委开始改革。最终，隆达控股党委、纪委和印包组委、纪委等4个党组织被举报说明责任，13名领导干部被处分，其中王强被开除党籍。

王强亲自成立临时党支部可以说是一出闹剧。但实际上临时党支部作为党组织体系的延长，其成立条件、成立程序、职责作用等都有严格的规定。

按照《中共分部工作条例(试点)》的规定，“临时组织执行某项任务的机构，党员组织关系不能中转，经上级党组织批准可以设立临时党支部”。例如国务院16个监测组在各地开展工作时，临时党支部分别成立的国测一队在完成珠穆朗玛峰海拔测量任务时成立了临时党支部。

设立临时党支部不是“任性”、“任性”，而是要严格遵循有关规定和程序。第一，临时党支部的设立要经上级党组织批准。如制版厂王强厂长无任何手续，不向上级党组织请示，个人建议设立的临时党支部明显不合规定。二是临时党支书记、副书记和委员由批准成立的党组织指定。王强个人指定的党支部书记也不会算数。

“临时党支部主要组织党员开展政治学习，教育、管理、监督党员，教育入党积极分子等”《中国共产党支部工作条例(试点)》明确规定了临时党支部的作用和作用，为防止党员处于游离状态和监督空白领域，党员在哪里，党组织延伸到哪里，教育管理监督跟进到哪里

党的领导治理体系

举个例子。《中国共产党纪律检查机关监督执行规则》第六十二条规定:“审查组有三个以上正式党员的，必须设立临时党支部”。这是因为在监督执行的实践中，根据工作的需要，纪律审查员经常住在事务所出差。这些执行评委长期远离所属党组织，容易形成监督空白。临时党支部的设立可以加强审查组成员的教育、管理、监督，开展政策理论学习，切实做好思想政治工作，及时发现问题，进行批判性纠正。

虽然能有效地加强对政治家的教育、管理、监督，但临时党支部毕竟是“临时”，成员组织关系仍然在原党组织中，有些任务确实不能承担。例如，在一般程序下，临时党支部没有处分决定权，一般党员也不发展，不征收党费，不选出党代表大会代表，进行交替。

党支部是党的基层组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的工作和战斗力的基础。设立临时党支部，保证党组织随时随地有效复盖，要经常保持对党员的教育、管理和监督，增强党组织的团结力量、战斗力，不得滥用，不得远离党的领导和监督。 (中央纪委国家监察委员会网站吕佳蓉)