市政府优化营商环境条例_ 《北京市优化营商环境条例》将加快制定

10月23日，在北京市政务服务中心大厅，很多市民来到这里工作。 新京报记者李玉坤摄影

以地方法规形式细分执行国家《条例》原则性规定的3.0版优化商业环境改革政策即将实施

北京如何执行《商业环境优化条例》？ 一位座谈会明确了北京下一步的行动目标:认真听取社会各界的意见，加快制定《优化北京市商业环境条例》。 另外，“9 N”优化运营商的环境改革政策将升级到3.0版，将于近期印刷实施。 专家介绍，国家《条例》为地方推进“不准入营”、解决市场退出障碍、“融资难、融资高”、审查手续多长、执法检查过多等难点提供了依据。

新京报自2020年1月1日起施行国务院新颁布的《优化商业环境条例》(以下简称《条例》)。 北京如何执行《条例》？ 昨天下午，北京市学习实施《条例》座谈会，市发改委、市政务服务局、市市场监督局等商务环境各领域有关人员18家，专家学者、企业家参加了会议。 会议上，北京市政府副秘书长王军宣布，加快制定《北京市商业环境优化条例》，以地方法规形式细分执行国家《条例》的原则性规定。

王军表示，《条例》领域广泛，系统性、专业性强，多项规定涉及市场主体的权利义务和身边利益。 作为政府部门，要认真理解《条例》的各项规定，认真按照《条例》的要求，以最快、最实践的措施落实《条例》的各项内容，切实提高政府服务意识，提高政务服务水平，维护市场主体的合法权益。 同时，广泛开展宣传，鼓励市场主体和社会公众建议，营造人人参与商业环境建设的良好氛围，推动商业环境持续改善。

王军表示，北京将加快制定《北京市商业环境优化条例》。 北京市以贯彻落实国家《条例》为契机，结合北京实际，加快“北京市营商环境条例优化”研究，以地方法规形式细分落实国家《条例》原则规定，坚持开门编制条例，认真听取社会各界意见，致力于解决企业反映突出难点的问题，是国际一流的

另外，北京市发改委表示，北京将继续深入推进改革。 上一阶段，北京于2018年发布了“9 N”1.0版改革政策，今年2月发布了“9 N”2.0版改革政策，在此基础上，广泛听取社会各界意见，认真整理企业反映的问题，全市56个部门集中研究，形成优化商业环境改革政策的3.0版，最近印刷实施， 在重点环节和难点问题上以新的突破为目标，在全国树立基准，树立榜样，给企业和大众更多的获得感，把北京商务环境改革推向新的阶段。

据说北京正在改善商业环境

「放开制服」

全面整理了国家营商环境改革的基础总帐和2017年以来发行的132套“管理服务”和营商环境改革文件，分解形成了823份国家改革任务清单。

开驾照

企业的设立可以在“e窗通”网上审查。 处理环节由7个整合为1个，处理时间由24日缩短为1天，企业可以当天申请，领取当天的发票，在全国率先进入“1”时代。

保持“知产”

成立北京互联网法院，集中管辖11种互联网相关案件，为当事人提供一站式服务。 截止到9月底，共计3万5千件、2万6千件已经关闭。

催促报关

近年来，经天津港进出口货物的4个指标，报关时间被压缩了237小时，促进了对外贸易的持续快速增长。 今年1-9月，北京地区进出口总额为2.11兆元，比上年增长4.6%，超过全国1.8个百分点。

减少审查员

取消14个核准部门的核准功能，合并，将核准服务事项从224件限定为107件。 处理建筑许可的环节从23个减少到5个，处理期限从208日压缩到20日。

降低税金

今年1~9月，“减税费用”增加1481亿元，企业和个人普遍获利，预计年减税费用将接近1800亿元。

关注1

优化商业环境是北京的“顶尖”工程

座谈会上，市发改委负责人介绍北京市委、市政府以优化商业环境为“顶级”项目，建立了市级改革协调推进机制。

据介绍，6位主管市领导人有责任研究推进主管领域的改革和协调安排。 同时，成立了全市营商环境专门班，统筹全市改革工作，由市发改委等7个部门领导，市级56个部门和16个区共同参与，形成了由165名工作人员组成的队伍。 今年以来，北京召开市级专题调查会60多次，部门合作会200多次，深入研究改革路径和措施，有效协调解决一些重要难点，突破各种阻力和障碍，成为深化改革和推动政策落地效应的重要保障。 同时，京津两地合作，携手建立京津联合工作机制，联合领导组以两市主管副市长为领导，建立联合工作专业班，形成两地交替周制，不断提高京津地区跨境贸易便利化水平。

从宏观层面来看，2017年北京发布了“率先行动改革优化商业环境的实施方案”，2018年发布了“进一步优化商业环境的行动计划( 2018-2020年)”，北京效率、北京服务、 提出了北京标准、北京诚实“四个示范工程”和建设国际一流商务环境高地的目标，分解了298项具体任务清单，明确了最近三年优化商务环境的时间表和施工图。

从微观层面上，北京陆续推出优化商业环境的1.0、2.0版系列改革政策，不断揭示重要难点。 2018年3月颁布了《9 N”1.0版改革政策，以“三合理一透明”为重点，着重于企业建设、建筑许可、纳税、电力获得、跨境贸易、信誉获得、财产注册等7个领域，提出了35项短锐、实用的改革政策，取得了迅速有效的改革效果。 今年2月，北京将继续推出“9 n”2.0版改革政策，将企业与群众需求相结合，着重于“简单流程、优质服务、降低成本、监管”四个方面，提出69项改革政策，领域更广、对象更强、含量更高、改革效果更显着

注意2

今年头九个月新增外资企业1251家

昨天，记者从北京市发改委了解到，为优化商业环境，北京将继续加强“一门、一网、一窗、一次”改革，为企业群众提供态度温暖、渠道整合、方式便利、技术智能优质的政务服务。

其中，市级54个部门的996项政务服务事项进入服务厅处理，各级进出口率达到80%。 大力推进“一网邮购”，实现市区二级政务服务的网上可能性达到90%。 大力推进“单窗通阀”，实现70%以上政务服务可以在综合窗口进行。

据北京市发改委介绍，北京积极推进外资和海外投资企业审核流程重建，全国首次实施外资企业登记单一窗口单一表受理模式，推进海外投资登记改革。 北京继续利用外资保持稳定，今年1~9月，全市新建外资企业1251家，比上年增加6.9%，实际利用外资125亿3000万美元，比上年增加3.3%，占全国实际利用外资总额的12%。

2018年，北京首次成立微型企业低压电力“零访问、零审查、零投资”三零服务，将处理环节从6个减少到2个，平均使用时间从141天大幅减少到15天，访问成本从19.2万元下降到0元，北京、日本、阿拉伯联合酋长国是世界上唯一的三个

注意3

北京预计今年减税费用将近1800亿元

昨天，北京市发改委员会负责人宣布，今年北京企业减税预计每年要花费约1800亿元。

负责人表示，北京市坚决贯彻落实国家减税政策，实施各项减税，减税规模在全国各省(区、市)最大。 今年头九个月，新减税费用1481亿元，企业和个人普遍获利，预计年减税费用将近1800亿元。 同时，增加财政投入，降低企业经营成本，每年节约约20亿元。 其中，建立企业办公免费，每年实施节约6000万元的施工图审核政府采购服务，推进每年节约3.5亿元的建设工程招投标全过程电子化，对削减交易成本6亿元的小工程实施供水、供电、供电“三零”服务，每年节约8亿元。

据负责人介绍，经营者的环境不断改善，为经济发展注入了能源。 北京市创新创业动能不断激励，每天新成立的科技型企业数量逐年大幅增加，2017年达到98家，2018年达到200家，现在达到250家，国家级高新技术企业累计达到2.5万家，实现倍增。 全市共有独角兽企业82家，接近全国的半数。 科技创新能力不断增强，全市研发投入强度达到6.2%，远远超过OECD国家平均水平。 科研成果连续两年在英国《自然》杂志评价指数世界排名第一，北京已成为世界创新创业最活跃的城市。

■解读

《条例》为地方营商环境改革提供依据

昨天下午座谈会上，中国人民大学教授高圣平、聂辉华、对外经贸大学教授李长安、中央财经大学副教授刘春生等专家对《条例》进行了深入解读。 他们认为《条例》的颁布是我国经营商环境法治化建设的重大突破，特别是地方政府为优化商环境提供了重要的制度保障。

专家透露，《条例》指出地方推进企业环境改革的方向，《条例》首次明确界定了企业环境优化的目标、范围和原则，强调政府工作透明，政策制定听取意见，保护中小投资者权益，平等参与竞争和要素，慎重监督等一系列新措施，下一步

同时，《条例》为地方推进营利性企业环境改革提供了强有力的保障，《条例》近年来在法律制度上提高了各地区优化营利性企业环境的有效政策、经验、做法，进一步体系化、规范化，加强了权威性、实效性和法律约束力，大大激发了地方改革的积极性和主导性。

另外，《条例》为地方推进营利企业环境改革提供了依据，《条例》反映了企业集中的“准入不准营”，反映了市场退出障碍、“融资难、融资高”，指出了审查手续多长、执法检查过多等难点，从体制机制层面明确规定，弥补法规空白 四是稳定市场期望，增强企业发展信心。

座谈企业充分肯定《条例》的发表，《条例》一致认为，企业为轻装前进、跑得快提供法律保障，有助于发挥各种市场主体的积极性和各地市场活力和社会创造力。

《条例》有助于确立平等对待外资企业等各种市场主体的商业环境基本规范，创造公平竞争的市场环境。 从监管责任、监管方式、监管行为三个方面明确了政府在优化商业环境中的作用，进一步推动了政府职能的深入转变。 《条例》具有强烈的指导性和普遍性，有助于各地各部门进一步复制和传播成熟的经验，也有助于部分地方政府和部门在优化经营环境中只关注文件的制定和公布，避免“规定动作”这一形式主义弊端。 ——对外经贸大学教授，国家(北京)对外开放研究院研究员徐晨

长期以来，国内没有建立统一的经营者环境评价指标，各机构的经营者环境评价缺乏权威性，很多地方和部门引用了世界银行的经营者环境相关指标体系，该体系是世界190个经济体经营者环境的评价排名，适用于我国各地的评价仍然缺乏统一的信誉度。

《条例》推动建立全国统一的评价指标、评价体系和评价标准，评价各地营利性企业环境的实际水平，划定各地营利性企业环境的合格线，优化各地营利性企业环境，加深改革和对外开放的良性竞争，改变各地唯一GDP、唯一经济增长的单方面评价标准，提高市场化、法治化、国际化水平，最终提高质量发展 ——中央财经大学副教授刘春生

《条例》充分保障“法治”，确保各类主体的“权利责任一致”。 《条例》设“法治保障”一章，在“政策制定和施行”一节中进一步明确行政权力的有效规制，在“法律责任”一节中为违反市场主体权利的平等保护划上“红线”。

其中，权力规制牢牢抓住“政策制定”这一重要问题，从上位法的依据，听取市场主体、行业协会和律师协会的意见，向全社会公开意见等方面进行规范。 此外，还建立了“公平竞争审查”机制、“规范文件合法性审查机制”和“统一协调机制”，确保制定的政策合法有效，相互协调，最大限度地确保受到正面激励的效果。 ——执行律师、北京市中闻律师事务所合伙人、周瑞军

A06-A07版采书/新京报记者李玉坤