“三治”提高基层管理水平
作者:郁建兴源:人民网-人民日报
社会管理是国家管理的重要方面，提高基础社会管理水平是推进国家管理体系和管理能力现代化的重要基础。 党的第十九届四中全会“决定”，提出健全党组织领导人自治、法治、德治相结合的城乡基础管理体系。 实行自治、法治、德治“三治”结合，是提高城乡基础治理水平的有效途径，对人民安居乐业，确保社会稳定秩序具有重要意义。
自治就是在基层实行群众自治。 在城乡通过选举居民和村民而产生的居委会和村民委员会是基础的大众自治组织。 居委会和村委会是基层管理的重要力量，直接面向人民群众，直接为人民群众服务。 法治不仅包括在基础管理中遵守法律条文，还包括遵守村规、公共秩序等一系列规章体系。 在解决与大众工作矛盾的纠纷时确立法治观念，运用法治思想和法治手段。 法治为地方政府、自治团体、群众提供行动指导，确保地方管理规范有序。 德治是指加强道德作用，提高群众素质，按照时代要求创新基础社会道德规范。 德治要长期培养内化，在大众参与道德实践中提高素养。
在基础管理中，自治是社会基础运作的基本方式和依据，法治是自治和德治的保障，德治是同意的基础，在矛盾未出现或萌发时发挥预防调节作用，同时在自治和法治之间发挥润滑作用。 “三治”结合不是三者的单纯加算，而是更好地结合三者的功能，综合发挥作用。 “三治”必不可少:缺乏德治，缺乏管理成本大幅度上升的自治和法治，难以维持基层社会秩序，所以“三治”是分不开的。
要健全“三治”结合的城乡基层管理体系，首先要加强顶层设计，创新“三治”结合的有效载体。 建设“三治”相结合的城乡基层管理体系是一项体系工程，与党建、政法、宣传、教育、综合治、农业农村等部门有关，要科学设置管理体制和组织结构，整理政府与社会关系，统一社会各方面力量，把“三治”纳入党委政府及其部门的全部基层管理工作。 目前基层管理创新的方法很多，可以总结和提高其中的有益方法，创新“三治”结合的有效载体。 其次，必须扩大社会力量秩序。 基层事务复杂，基层管理不能依靠基层政府的大包袱。 要扩大和参与社会力量秩序，积极发挥社会力量。 因此，要形成社会力量有序参与的体制，实现政府管理和社会调节、居民自治的健全互动，完善群众参与基层社会管理的制度化途径。
目前，有必要利用信息技术手段，建立人与人、人与物、人与组织的有效连接，提高基础管理的网络化、智能化水平。 依靠技术管理、智慧管理，实现基础性社会管理主体的全面联系、联动，实现微细化管理，依靠在大数据分析和警告中提到“事后风险”的“网络电子政府”，将“最大一次跑”等改革延伸到基层，让更多人及时分享政府改革的成果。
要提高基础管理能力和水平，必须充分发掘和创新中国基础社会长期传承下来的习俗和文化，发挥党建领导的“三治”结合、智慧管理等方面的优势，努力形成充满秩序和活力的基础社会管理新格局。
(作者是浙江大学公共管理学院院长、教育部长江学者特任教授)