人力资源社会保障部收到第十三届全国人大第二次会议第5502号提出的回答者公司建字〔2019〕17号提出的“超龄农民工”工伤保险建议，现答复如下。
工伤保险是为保障工作中遭遇事故或职业病的职工获得医疗救急和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散使用者工伤风险而设立的社会保障制度。 我国现行工伤保险保障制度基于劳动关系。 2010年9月《最高人民法院关于审理劳动争议案件法律若干问题的解释(三)》(法律释放( 〔2010〕12号)第7条规定，依照用人单位和采用的法律，享有养老保险待遇的人和领取养老金的人发生雇佣争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院不得依据劳务关系处理 因此，到了法定退休年龄，依法领取养老保险待遇和养老金的劳动者现在不能参加工作保险。
随着经济社会的发展，劳动者的健康水平不断提高，达到法定退休年龄的人和更多的人还在继续工作。 为了更好地保障这些人的工伤保险权益，2016年我部就《工伤保险条例》几个问题发行了意见(2)《人社部发〔2016〕29号》，明确规定已到法定退休年龄的人或更多人参加工伤保险:一个已到法定退休年龄，但退休手续 或者依法未享受城镇职工基本养老保险待遇，继续原用人单位工作期间遭受事故伤害或职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。 二是招聘用人超过法定退休年龄或者接受城镇职工基本养老保险待遇的人，雇佣期间因工作原因遭遇事故或职业病的，聘用人员已按项目保险等方法缴纳工伤保险费的，适用《工伤保险条例》。 这方面在明确用人单位应承担的工伤保险责任的同时，也有助于充分考虑部分行业分项参加工伤保险的实际情况，更好地保障超过法定退休年龄者的工伤保险权益。
对农民工相对集中的工程建设领域，2014年人力资源社会保障部等4个部门共同提出“关于搞好建筑业工伤保险工作的意见”(人社部发〔2014〕103号，以下简称“意见”)，大力推进建筑业农民工参与工伤保险工作。 2018年，人力资源社会保障部与交通运输部、水利部等6个部门合作发出《关于铁路、公路、航运、水利、能源、机场工程建设项目参与工伤保险工作的通知》(人社部发〔2018〕3号)，从事各类工程建设项目的农民工以项目保险方式受灾 截至2018年底，全国工程建设项目投保率达到90%以上，建设施工企业投保人数达到3227万人，其中农民工为2122万人，比上年同期分别增加640万人和477万人，比上年同期增加24.7%和30.0%，强力保障建设业农民工的工伤保险权益
为了回应广大用人单位和劳动者扩大工伤保险制度范围的诉求，部分省市提出了超过法定退休年龄参加工伤保险的指导意见。 例如，2018年7月，浙江省人事社厅等3个部门共同发表了《关于职业技术人员等学校学生在实习期间和超过法定退休年龄的人继续就业期间参加工作保险的指导意见》(浙江省人事社发〔2018〕85号)，在浙江省内试行超过法定退休年龄的人参加工作保险， 推进了未享受机构事业单位和镇职工基本养老保险待遇，男性不超过65岁，女性不超过60岁的超高龄就业者加入试行保险。 目前浙江省多个地方市正在试图投保超过法定退休年龄的人员。
下一步，地方将贯彻实施《工伤保险条例》若干问题意见(2)》(社会部发〔2016〕29号)，指导超过法定退休年龄的员工明确基本劳动权益，如劳动保护、工资报酬、工作时间、休假、社会保障等。 同时，根据超过法定退休年龄的人在保险市试行的情况，加强政策研究，完善工伤保险制度，逐步扩大工伤保险制度的法定垄断范围，使工伤保险得益于更多人，解决用人工伤风险，切实保障劳动者权益，促进社会和谐稳定。
感谢人才和社会保障对工作的理解和支持。
人力资源和社会保障部，2019年7月8日
资料来源:人力资源和社会保障部
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资料来源:山东高法