展望未来，“证据分离”改革将使未来的发展范围更大。 如果能在全国范围内普及会产生很大的影响。 不仅可以提高政府管理水平，激发市场主体活力，提高自由贸易区经济运营质量，还可以推动全国商业环境持续优化，形成全面对外开放的新格局。
着名经济学家宋清辉
宋清辉
日前国务院发布《关于在自由贸易试验区实施“证照分离”改革全权复盖试验的通知》，2019年12月1日起在全国自由贸易试验区实施“证照分离”改革全权复盖试验。 《通知》提出，必须实现企业经营许可事项的全权复盖。 建立清单管理制度，逐步实施清单管理，将法律、行政法规、国务院决定和地方性法规、地方政府规章制定的企业经营许可事项全部列入清单，清单应定期调整更新并公布给社会。 不得违反名单限制企业进入相关行业和领域。 企业只要拿到营业执照就可以自主开展经营。
“证据”是企业进入市场的“金钥匙”。 “照”是指工商部门签发的营业执照，“证”是指各相关行业主管部门签发的经营执照。 根据我国法定程序，企业只有办理相应的经营许可证，取得营业许可证才能从事生产经营活动。
证据分离全垄断自由贸易区制度的再创新
“通知”中提到的“证据分离”，是指将企业经营所需的营业执照和可分离的执照分离，在给予市场主体资格后，申请相关的经营资格，具有这样的逻辑合理性。 我认为在自贸试验区实施“证据分离”改革，不仅能区分行政登记和行政许可，将商业主体的经营自主权返还给商业主体自身，更重要的是明确政府与市场的界限，有利于商业主体的设立。 中央大力推进这项改革，最终目的是提高政府行政效率，优化营销环境，激发市场活力。
近年来，我国一直在深化“管理服务”改革，推进“证据分离”，打破“准入不准营”等方面增加改革力度。 2015年12月，上海自由贸易区实行“证照分离”改革试点，截止到2017年9月，在浦东成功试点的基础上，国务院决定将试点范围扩大到全国其他10个自由贸易试点。 2018年10月，国务院在全国推进“证照分离”改革，从当年11月10日起，国务院决定对全国首批106项有关企业行政审查事项实施“证照分离”改革，通过取消直接审查、审查登记、执行通告承诺、优化准入服务四种方式，向企业经营 我国推进商事制度改革有效降低企业制度交易成本，设立企业取得营业执照的时间大大减少。
作为我国改革开放的重要窗口，自由贸易区在本次制度创新中再次发挥了重要作用，发挥了“示范”作用。 据清晖智库统计，至今，中国有上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川等18个自由贸易区。 自由贸易区在本次改革中发挥了“先锋队”的作用，最大限度地改变了行政理念，产生了多重协同效应，这对自由贸易区的建设发展也具有重大意义，有助于探索行政审查制度的新机制和新模式，形成许多可复制的实际经验。 自贸试验区以制度创新为核心，加快商品、服务、人才、资本、信息等自由流动，从要素开放上升到国际贸易投资规则开放，是新时期我国探索投资、贸易、金融、外商投资服务和管理等，扩大制度创新和开放的高地。
证据分离全垄断自由贸易区制度的再创新
事实上，开展“证据分离”改革是推进“管理服务”改革的重要措施，是当前推进供方结构性改革的重要综合性改革，具有极为重要的现实意义，以满足企业“难以处理管理证”、“不准入”等现实需求。 从前，大众的工作经常出现“踩脚”“擦嘴”“语言难听”“脸不好看”等现象。 这次“证据分离”改革给企业和人民带来了实际的便利，不仅当场可以得到，服务态度也更加热情。 由此可见，开展“证据分离”改革的另一个重要目的是通过整理行政许可、取消审查等措施，将属于市场的东西彻底返还市场。
更重要的是，由于这次“证据分离”改革的力量大而范围广，改革面临的阻力和困难也很多，但仍然实现了三个效果，取得了与以前完全不同的效果。 一是进一步改变政府审查模式，从严格审查为主的准入前审查转变为信任案件的事后监督管理；二是商业环境进一步优化，充分释放市场活力；三是形成了许多可复制的成功经验，将来在全国大规模普及
展望未来，“证据分离”改革将使未来的发展范围更大。 如果能在全国范围内普及会产生很大的影响。 不仅可以提高政府管理水平，激发市场主体活力，提高自由贸易区经济运营质量，还可以推动全国商业环境持续优化，形成全面对外开放的新格局。