[数据发布]2018年《中国儿童发展纲要(2011-2020)》统计监测报告

为了全面反映《中国儿童发展纲要(2011-2020)》(以下简称《纲要》)的实施过程，国家统计局根据统计数据和相关部门的数据，对《纲要》2018年在卫生、教育、福利、环境和法律保护五个领域的实施情况进行了综合分析。结果表明，《纲要》的实施总体上进展顺利。大多数指标已经提前实现了目标，但少数指标仍有差距。相关领域的儿童权益保护仍需加强。

一.纲要在各个领域的执行情况

(1)儿童与健康。

1.儿童健康水平不断提高。自2010年以来，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率持续下降(见图1)。2018年，全国婴儿死亡率为6.1‰，五岁以下儿童死亡率为8.4‰，均比上年下降0.7‰，明显低于纲要10‰和13‰的目标。儿童健康水平的不断提高在延长我国预期寿命方面发挥了重要作用。《中国妇幼保健发展报告》(2019年)显示，2000年至2015年中国预期寿命增长了4.9年，其中23.5%是由于5岁以下儿童死亡率下降。

图12010-2018年婴儿死亡率

以及5岁以下儿童的死亡率

2.孩子们的健康状况良好。2018年，该国儿童的低出生体重发生率为3.13%，远低于纲要中设定的4%的目标。0-6个月婴儿的纯母乳喂养率达到74.9%，高于《纲要》50%的目标。5岁以下儿童贫血患病率、生长迟缓率和低体重率分别为5.44%、1.11%和1.43%，分别比上一年高0.02%、0.02%和0.03%，但远好于纲要的12%、7%和5%的目标。

3.儿童疾病防治取得显著成效。通过不断推动初级医疗卫生机构向其管辖范围内的儿童提供免费疫苗接种服务，2018年各种学龄儿童国家免疫方案的报告接种率将超过95%。根据儿童不同发育阶段的特点，通过体格检查、生长和心理发育评估、听力和视力筛查、家长健康指导，我国儿童健康管理水平稳步提高。2018年，全国3岁以下儿童系统管理率为91.2%，7岁以下儿童健康管理率为92.7%，分别比上年提高0.1个百分点、9.7个百分点和9.3个百分点。

4.儿童伤害死亡率稳步下降。自2010年以来，该国18岁以下儿童的伤害死亡率持续下降，2018年达到11.74/10万，比上一年下降10.9%，比2010年下降47.6%。下降幅度明显高于“纲要”中“从2010年减少1/6”的目标。

(2)儿童和教育。

1.学前教育发展水平稳步提高。2018年，党中央、国务院发布了《关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见》，进一步推动了我国学前教育的改革和发展。2018年，学前教育占国家财政教育经费的4.8%，比上年增长0.2个百分点。全国有267，000所幼儿园(见图2)，包括101，000所公立幼儿园和166，000所私立幼儿园，分别比上年增长4.6%、6.7%和3.4%。城乡公立幼儿园分别为19，000所和82，000所，比上年分别增长5.4%和7%。全国专职幼儿园教师258.1万人，幼儿园(含幼儿园和附属班)学龄前儿童4656.4万人，比上年分别增长6.1%和1.2%。全国学前教育毛入学率为81.7%，比上年提高2.1个百分点，自2014年实现《纲要》的“70%”目标以来，毛入学率持续上升。

图22010-2018年幼儿园数量

学前教育的总入学率

2.义务教育的普及程度继续提高。2018年，全国九年义务教育巩固率达到94.2%，比上年增长0.4个百分点，继续接近《纲要》的“95%”目标(见图3)。小学适龄儿童净入学率达到99.95%，比上年增长0.04个百分点。[初中毛入学率为100.9%，九年制义务教育人口覆盖率达到100%。

图32010-2018年九年义务教育巩固率

3.高中教育已经加速。2018年，全国高中毛入学率达到88.8%，比上年增长0.5个百分点，进一步接近《纲要》的“90%”目标。[全国普通高中和中等职业教育专职教师人数分别为181.3万人和8.34亿人，学生人数分别为2375.4万人和1555.3万人。全国高中和中等职业教育学生平均公共预算分别为15000元和14200元，比上年分别增长8.6%和7%。学生人均公共预算分别为3.6万元和5.22万元，比上年分别增长7.4%和6.1%。

4.特殊教育的覆盖面继续扩大。2018年，特殊教育学校有2，152所，全日制教师59，000人，比上年分别增加45人和33，000人，分别增加2.1%和4.8%。特殊教育招收124，000名学生和666，000名学生，分别比上年增长11.4%和15.1%。全国义务教育阶段特殊教育学生65.5万人，比上年增长15.2%。

(3)儿童和福利。

1.儿童保护机构的数量稳步略有下降。随着国家儿童保护工作的不断加强，孤儿人数逐年减少，儿童保护机构的数量也在稳步减少。2018年，全国共有651个儿童收养和援助服务机构(见图4)，比上一年减少12个，包括475个儿童福利机构和176个青少年援助和保护中心。全国儿童收养援助服务机构有97，000张床位，比上一年减少6，000张，即5.9%。

图42018年儿童收养援助服务机构的情况(数量)

2.孤儿人数继续减少。中国孤儿人数连续六年下降。2018年，全国孤儿人数为305，000人，比上年减少105，000人，即25.6%。其中，16，000名孤儿被家庭收养，占孤儿总数的5.3%，比上年增加0.7个百分点，更多孤儿重返家庭。国家收养机构接收了93，000名儿童，其中49，000名儿童被儿童福利机构接收，分别比上年下降12.3%和16.9%。

3.残疾儿童专业康复服务能力逐步提高。2018年，国务院发布《关于建立残疾儿童康复援助体系的意见》，明确了残疾儿童康复援助的目标、内容、工作流程和职责分工，进一步提高了儿童康复服务的能力和效率。2018年，全国共有9，036家残疾人服务机构开展残疾儿童康复工作，比上一年增加702家，增幅为8.4%(见图5)。全国有157，000名0-6岁残疾儿童接受了基本康复服务，比上一年增加了16，000人，即11.2%。

图52011-2018年残疾儿童康复服务情况

⑷儿童与环境。

1.儿童的生活环境不断改善。国家不断加大环境控制力度，为儿童健康成长提供环境保护。2018年，全国城市公园绿地人均面积为14.1平方米，比上年增加0.1平方米。城市建成区绿化覆盖率为41.1%，上升0.2个百分点。城市污水处理率为95.5%，上升1个百分点。城市固体废物无害化处理率为99%，提高1.3个百分点。农村集中供水受益者比例达到86%，上升1个百分点。

2.儿童的社会环境不断优化。2018年，全国共有227，000家儿童之家(或儿童中心)，比上年增加42，000家，增幅为22.6%。社区服务中心(站)176，000个，比上年增加9，000个，增幅为5.1%。基层组织有47，000名持有证书的专业社会工作者，比上一年增加9，000人，即22%(见图6)。

图62010-2018年持有证书的专业社会工作者的状况

3.儿童文化产品和场所日益丰富。2018年，中国共出版儿童图书44，000种，出版儿童图书8.9亿册，分别比上年增长4.1%和8.4%。全国共有公共图书馆3176家，公共图书馆儿童文学藏书1.14658亿册，比上年分别增长0.3%和14.7%。全国儿童广播节目、儿童电视节目和电视动画节目的播出时间分别为26.6万小时、57.3万小时和37.4万小时，比上年分别增长6.4%、0.4%和3.2%(见图7)。全国参观博物馆和科技馆的未成年人数量分别为2.6966亿人和3446万人。

图72011-2018儿童广播节目，儿童电视节目，

电视动画节目的播出时间

(5)儿童和法律保护。

1.保护儿童权益的法律体系日益完善。我国对未成年人权益的保护不断加强。以《宪法》为基础，《未成年人保护法》为核心，《民法通则》、《预防未成年人犯罪法》等法律、行政法规、地方性法规和国际条约为有益补充，未成年人权益保护法律体系基本形成。最初建立了一个涉及家庭、学校、政府和社会的保护机制。

2.在打击针对儿童的犯罪方面已经取得了重大成果。为了加强对儿童的保护，预防和打击拐卖儿童犯罪，我国利用“互联网加反拐”的新模式，不断完善公安部失踪儿童信息紧急发布平台，取得了良好的法律和社会效果。在过去两年中，该平台发布了3000多条关于失踪儿童的信息，并找回了3300多名儿童。近年来，随着中国《打击人口贩运行动计划》(2013-2020年)的深化，贩运儿童罪明显下降。2018年，全国共破获606起贩运儿童案件，比2015年下降19.8%，比2010年下降78.6%(见图8)。

图82010-2018年发现的贩运儿童案件

3.儿童法律援助的质量继续提高。近年来，中国积极推进未成年人法律援助工作，不断完善便捷的法律援助服务机制，进一步扩大法律援助范围，不断提高法律援助质量。2018年，全国未成年人获得136，000项法律援助，比2010年增加49，000项，即55.6%。

4.青少年犯罪的比例继续下降。我国少年犯和少年犯的比例继续下降(见图9)。2018年，全国少年犯人数为34，000人，与上年基本持平，比2010年减少34，000人，即49.6%。同期少年犯人数占罪犯总数的2.41%，比上年下降0.17个百分点，比2010年下降4.37个百分点。年轻罪犯占所有罪犯的17.2%，比上年下降2.1个百分点，比2010年下降18.7个百分点。

图92010-2018年青少年犯罪百分比

以及少年犯的比例

二.纲要实施中存在的主要问题

(1)城市和农村地区以及地区之间在婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率方面仍然存在差异。

自2013年以来，全国婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率已经达到《纲要》的目标，但城乡和地区之间的差距仍然很大。2018年，全国城市婴儿死亡率为3.6‰，农村为7.3‰，是城市的两倍多。5岁以下儿童死亡率城市为4.4‰，农村为10.2‰，是城市的1.3倍。5岁以下儿童的死亡率在不同地区之间也有很大差异，西部地区的死亡率是东部地区的两倍(见图10)。

图102017-2018年五岁以下儿童次区域死亡率

(2)九年制义务教育巩固率与高中毛入学率之间仍有差距。

近年来，中国在促进教育公平、确保学龄儿童平等接受义务教育和普及高中教育方面取得了显著成效。九年制义务教育巩固率和高中毛入学率呈逐年上升趋势，2018年分别达到94.2%和88.8%，但与纲要目标的95%和90%相比仍有一定差距。

(3)公立幼儿园的儿童比例相对较低。

自2010年以来，中国公立幼儿园规模稳步扩大。2018年，国有幼儿园(包括附属幼儿园)有1，660.4万名儿童，比2015年增长2.8%，比2010年增长27.9%。尽管公立幼儿园的儿童人数逐年上升，但这一比例却在逐年下降(见图11)。

图112010-2018年公立幼儿园儿童人数

和情况的比例

注意:

[1]根据初中毛入学率的计算方法，由于分子学生(12-14岁)中包含非学龄学生，毛入学率可能超过100%。

[2]中等职业教育包括普通中学、成人中学、职业高中和技术学校。